关于印发阿克陶县2018年地质灾害防治方案的通知
日期:2018-02-03 11:02来源:阿克陶县政府办公室;


陶政办发〔2018〕1号

各乡(镇、场)人民政府,县人民政府各有关部门(单位):

《阿克陶县2018年地质灾害防治方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

2018年1月19日

 

阿克陶县2018年地质灾害防治方案

为切实做好2018年阿克陶县地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,根据国务院《地质灾害防治条例》和地质灾害群测群防“十有县”建设工作要求,结合实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面深入贯彻党的十九大精神,认真落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,树立大局观、长远观、整体观,坚持保护生态优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设贯穿于地质灾害防治工作各个环节,以保护各族群众生命财产安全为根本,紧密结合阿克陶县经济社会发展规划的总体目标和要求,把地质灾害防治与社会经济发展紧密结合起来,促进经济效益、社会效益和环境保护效益的协调统一。

二、基本原则

建立健全县、乡(镇、场)、村(组)三级网络群测群防组织体系,明确各级政府的防灾主体责任,做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与;坚持分类负责,谁引发、谁治理,对工程建设引发的地质灾害明确防灾责任单位,切实落实防范治理责任;建立健全地质灾害防治工作体制机制,明确政府、部门、企事业单位和公民的地质灾害防治责任。

三、区域地质环境基本情况

阿克陶县位于天山与昆仑山交接处的帕米尔高原东麓,塔里木盆地西缘,即塔里木板块和伊朗--冈底斯板块特征组成,是中、新生界褶皱山地,地质构造复杂,新构造运动强烈,且影响幅度大、范围广。同时,由于地处现今强烈升降的帕米尔高原边缘,阿克陶县中部形成了县境内的现代地震活动带,地震活动具有突发性、震源浅、破坏大等特点。地震爆发时,易导致房屋倒塌、人畜伤亡,诱发大量的塌陷、滑坡、崩塌、地裂缝等地质灾害,具有强烈的破坏性。

县境内海拔1650-7719米,山地面积占全县总面积的96.4%,全县年平均气温10.5℃,气温年较差23-31.2℃,属中温带大陆性荒漠气候,具有山地气候特征。年平均无霜期221天,降水量四季分布不均,年平均降水量165毫米,主要集中在夏秋两季和山区,是造成地质灾害的主要原因之一。县内共有大小河流6条,均为内陆河,发源于西昆仑山和南天山,河流的流量昼夜变化极大,春季、夏季洪水较多,易形成滑坡和泥石流等地质灾害。

四、地质灾害概况

全县地质灾害为89处,其中泥石流83处(占93.3%)、崩塌6处(占6.7%)。在地质灾害点中,重要灾害点32处,一般灾害点57处。各乡(镇、场)地质灾害点类型及分布情况统计见表1及附表一,重要地质灾害隐患点见表2



  

五、2018年地质灾害险情趋势预测

根据阿克陶县地质、地貌、地形、构造条件及地质灾害分布和发育程度,结合今年降水量趋势预测,对地质灾害趋势预测如下:

阿克陶县现有地质灾害隐患点均处于稳定性较差(低易发或中易发)状态,在地震、降水等自然因素影响下,有再次复发的可能。全县89处地质灾害点中,26处泥石流现状属于中易发,6处崩塌现状稳定性差较差。

泥石流灾害多发生在49月份,特别是7月底和8月初比较集中,其它时间只要无大的降雨,一般不会发生。预测在今后的时间里,每年的49月份,在海拔15004000m之间的山区沟谷中均有不同程度的泥石流灾害发生,但在年降水小于70mm的年份一般不会发生较大的泥石流,只有当年降水降雨超过70mm的较强降雨年份来临时,才可能发生较大的泥石流灾害。

根据地质灾害发生与气象密切关联的结论,库塔三乡地区和314国道中巴公路国内段未来35年会发生较大型的泥石流灾害,未来57年会发生中小型泥石流灾害,一般年份则会发生小型的泥石流灾害;依格孜亚河汗铁力克河流域地区、木吉河流域下游段未来35年会发生中型的泥石流灾害,未来57年会发生中小型泥石流灾害,一般年份则会发生小型的泥石流灾害。

314国道K1579+150m处崩塌稳定性差,处于高发期,预测未来几年仍会频繁发生,危害性大;其它3处崩塌随着极端天气气候事件的发生、突发性强降水、地震趋于活跃等因素,也会发生小型中型崩塌。

六、主要地质灾害危险区及防范措施

(一)地质灾害危险区

根据地质灾害易发区分布,结合阿克陶县经济与社会发展规划、财政状况及当前的技术可行性等诸多因素,进行综合分析,分轻、重、缓、急,抓住重点进行地质灾害防治分区。根据以上原则,划分为地质灾害重点防治区(Ⅰ)和一般防治区(Ⅱ)。

重点防治区(Ⅰ)

包括3个亚区,即314国道中巴公路国内段及木吉河流域下游重点防治亚区(Ⅰ1)、克孜勒陶乡一阿克达拉牧场重点防治亚区(Ⅰ2)、库斯拉甫乡塔尔乡恰尔隆乡重点防治亚区(Ⅰ3)。

1.314国道中巴公路国内段及木吉河流域下游重点防治亚区(Ⅰ1)。位于县境中部昆仑山区314国道中巴公路国内段及木吉河流域下游,面积约699Km2,占全县的2.9%。现状分布地质灾害隐患27处,占全县地质灾害隐患的30.3%,平均点密度0.039/km2,受威胁人口约450人、受威胁财产1914.5万元。314国道每年汛期均有不同规模的泥石流灾害发生,不但花费上百万元的道路损失维修费用,且对塔什库尔干县的社会经济发展、红旗拉甫口岸及边防部队物资运输及后勤保障造成很大的影响。AKT12崩塌位于K1579+150m处,近年进入高发期,经常发生崩塌,堵塞公路;木吉河流域下游人口居住主要集中于木吉河谷中,主要以放牧为生,河谷内地势较为平坦,沟谷两岸间较为开阔,牧民主要居住在沿河两岸。本亚区地质灾害易发程度较高,灾情发生后危害程度较大。

工程治理近期19处、远期3处;其它防治措施以群测群防为主。

2.克孜勒陶乡阿克达拉牧场重点防治亚区(Ⅰ2)。位于县境东中部昆仑山山区中,面积较大,约5705Km2,占总面积的23.6%。人口相对较少,约10000人,密度较小。现状分布地质灾害隐患24处,占全县地质灾害隐患点的27.0%,平均点密度0.004/km2,受威胁人数931人(含2所小学),受威胁财产约657.7万元。灾种以泥石流为主,1处崩塌灾害,泥石流灾害每隔几年发生,且发生的面积(点)较集中。地质灾害易发程度中等,危害程度相对较低。

3.库斯拉甫乡塔尔乡恰尔隆乡重点防治亚区(Ⅰ3)。位于县境南部昆仑山区,包括库斯拉浦乡、塔尔乡和恰尔隆乡,总面积约4124Km2,占全县的17.1%,有三个乡政府驻地,人口相对较密,约12000人。现状分布地质灾害隐患32处,占全县地质灾害隐患点的37.2%,平均点密度0.008/km2,受威胁人口约有1100人,受威胁财产约465.9万元。地质灾害发育且易发程度较高,每年汛期均有泥石流灾害发生,且时常有人员伤亡和重大的财产损失。

一般防治区(Ⅱ)

除重点防治区外的整个地区,面积约13648Km2,占总面积的56.4%。包括南部昆仑山极高山区、北部西南天山极高山区和北部冲洪积平原区。极高山区大多被冰雪所覆盖,无人居住,即使有人类活动的地方植被也发育较好,地质灾害的发生极少。极高山区的地形与中低山区不同,要么山体陡峭不利于人类居住,要么地形较开阔平坦,不利于泥石流灾害的发生。平原区虽然人口密度大,但无突发性地质灾害隐患。以上地区易发程度低,危害程度小。现状分布地质灾害隐患6处,占全县地质灾害隐患点的6.9%,平均点密度0.0004/km2,受威胁财产约6万元。

地质灾害防治规划说明见附表二。

(二)主要防范措施

1.基础调查评价工程

利用专项资金或申请专项资金完成阿克陶县地质灾害详细调查、阿克陶县恰尔隆乡吉郎得村泥石流灾害专项勘查、阿克陶县314国道K1551K1618公路沿线18个泥石流灾害专项勘查等4项专项勘查(见附表三)。

2.群测群防、监测预警体系建设

认真总结历年来开展地质灾害群测群防工作的经验,按“有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示”的地质灾害群测群防“十有县”建设标准,20137月阿克陶县完成地质灾害群测群防“十有县”建设工作并全部达标。目前,正在准备创建地质灾害高标准“十有县”的前期准备工作。

阿克陶县每年年初编制年度地质灾害防治方案,对重要地质灾害隐患点编制防灾预案,发放地质灾害避险和防灾明白卡,每年至少开展1次防灾预案应急演练;对重要地质灾害隐患点落实监测人和责任人。

在地质灾害气象风险预警工作中建立了由国土、气象、水利、民政局等相关部门组成的会商制度。县水利局建立了14个雨水监测站;县气象局利用新疆气象局“山洪规划”资金,与克州气象局联合,用三年左右的时间在阿克陶县建立32座自动观测站,站点类型包括环境站、农业站、流域站、林业站、牧业站、天气站等,建立起一个集“测、报、防、抗、避、救、援、估”为一体的阿克陶县地质灾害气象预报预警系统(即突发公共事件(地质灾害)气象应急响应系统)。包括综合观测系统、资料信息共享系统、信息加工处理分发服务系统、灾情收集评估系统和指挥调度系统等,实现对全县范围内的由气象引发的地质灾害等公共事件的早期预警、跟踪监测、实时服务和影响评估,大力提升中小尺度灾害性天气预警和突发公共事件的地质灾害气象预报技术水平,提高对公共事件气象环境、突发性气象灾害监测预报服务水平,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定(见附表四)

3.地质灾害防治工程

利用专项资金完成阿克陶县恰尔隆乡吉郎得村泥石流灾害防治工程,利用交通部门资金完成阿克陶县314国道K1579+150崩塌灾害防治工程、阿克陶县314国道K1551K1618公路沿线18个泥石流灾害防治工程(见附表五)。

4.地质灾害应急处置与救援系统建设

建成以县政府为指挥核心、县国土资源行政主管部门为主体的阿克陶县地质灾害应急反应指挥中心,构建由各有关职能部门及乡(镇、场)组成的地质灾害应急反应系统。人民政府牵头每年组织开展35汛期巡查检查工作,每年汛期前进行险情巡查,重点检查各级防灾方案、群测群防网络、汛期值班、监测责任的落实情况,并对主要地质灾害隐患点进行险情巡查;汛期中对监测工作加强监督管理,接到险情或灾情报告及时组织技术力量在最短的时间内赶到现场组织抢险救灾,调查灾害原因、发展趋势,协助当地政府采取应急措施,并提出处理对策;汛期后进行复查,总结经验,部署下一年度的地质灾害防治工作。

加强应急工作管理,落实相关责任。组建包括国土、公安、民政、交通、卫生、通讯、电力等部门参加的应急处置与救援队伍,与克州应急反应指挥中心建立联动机制,配置必要的专业设备,为应急工作提供人员保障,适时组织应急预案的实施演练,增强快速反应和应急处置能力,有效预防和处置突发事件,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

七、地质灾害速报制度

(一)地质灾害分级

地质灾害分为一般级、较大级、重大级和特大级。具体标准如下:

一般级:因灾死亡3人以下,或直接经济损失100万元以下,社会影响不大;

较大级:因灾死亡3人(含3人)以上、10人以下,或者直接经济损失100万元以上、500万元以下者,社会影响较大;

重大级:因灾死亡10人(含10人)以上、30人以下,或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下者,造成严重的社会影响;

特大级:因灾死亡30人(含30人)以上,或者直接经济损失1000万元以上,社会影响极大。

(二)速报要求的原则

情况准确、上报迅速

(三)速报内容

1.24小时内提交速报报告,应根据已获得信息说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、地质灾害类型,并尽可能说明灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等。同时提出主管部门所采职的对策和措施。

2.地质灾害应急调查结束后,应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容应包括:

(1)发生位置,包括行政区、县、乡(镇、场)村等;

(2)发生时间、伤亡人数;

(3)已造成直接经济损失,可能的间接经济损失;

(4)地质灾害类型;

(5)地质灾害规模;

(6)地质灾害发生原因,包括地质条件和诱发因素(人为因素和自然因素);

(7)发展趋势;

(8)已经采取的防范对策、措施;

(9)今后的防治工作建议。

(四)地质灾害应急措施

1.制定措施并责任到人:各乡(镇、场)、有关单位和涉及村组应针对辖区范围内地质灾害,根据地质灾害类型及分布情况制定地质灾害隐患点防治方案和灾害应急处置方案,并将责任分解至具体人员或受威胁的对象;乡(镇、场)、村组的负责人具体负责组织辖区内的抢险救灾工作,并根据地质灾害速报制度及时将灾情和救灾工作进展情况向乡(镇、场)人民政府、县人民政府报告,同时报县国土资源局及相关部门。

2.启动地质灾害应急反应系统:国土资源局是县地质灾害防治工作的职能部门,负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,主要负责防治工作的日常办公事务,编制全县地质灾害防治规划,年度地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案及负责灾民安置土地审批使用等工作。

一旦发生地质灾害,立即启动乡(镇、场)地质灾害应急反应系统,迅速采取以下救灾措施:

(1)人员抢救与工程抢救

县武装部及各乡(镇、场)人民政府迅速组织当地群众和干部职工迅速赶赴灾区,抢救被困人员,并协助有关部门进行工程抢救。

(2)医疗救护与卫生防疫

卫生部门负责组织急救队伍抢救伤员;采取措施防止或控制传染疾病的暴发和流行;检查、监测灾区的饮用水源、食品有无安全隐患等。

(3)交通运输保障

交通部门负责恢复被毁的公路及有关设施;组织应急运输力量,保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。

(4)通讯保障

通讯部门(含无线、电信、移动、联通等部门)负责恢复被破坏的通信干线和重要通讯设施,取得并保持县、乡(镇、场)地质灾害防灾指挥部办公室、地质灾害现场以及相关部门的联系,保证地质灾害救灾通讯畅通。

(5)电力保障

电力部门负责恢复被破坏的发、输、配电设施和电力调度通讯系统,保证灾区用电。

(6)物资供应保障

商经委、粮食部门负责调运粮食、食品和其它救灾物资,保证灾区生活必需品的供应;医药管理部门负责提供救灾所需的药品和医疗器械。

(7)灾民安置

民政部门负责调配、发放救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。

(8)社会治安保障

公安部门、武警部队根据灾情需要发布紧急交通管制和治安管理通告,加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击违法犯罪行为;清理、疏通重要的交通秩序,确保抢险救灾工作顺利进行。

(9)次生灾害防御

水利、电力、交通、住建、商经、环保等有关部门负责对本系统易发生次生灾害的地区和设施(重点是被破坏的公路、阻塞的河流以及火灾等次生灾害源)采取紧急处置措施,防止灾害的发生和扩展,减轻和消除污染危害。

(10)灾害监测和损失评估

地质灾害主管部门负责派出地质灾害现场工作组,加强地质灾害监测和趋势分析,会同有关部门开展灾害损失评估。

气象、国土部门负责加强灾害性天气和诱发性地质灾害的监测预报工作。

(11)应急资金保障

财政部门负责筹备、划拨救灾资金;民政部门负责发放应急救济款、安置灾民。

(12)呼吁与接受援助

民政等部门负责按有关规定对外介绍地质灾害灾情,呼吁援助,提出急需救灾物资的种类、数量及援助捐款总金额;接受和安排有关部门和社会各界提供的紧急救援物资。

(13)宣传报道

新闻部门按规定向公众发布地质灾害灾情等有关信息。

(14)其它

社会各界、各部门负责组织人力、物力、财力对灾区的地质灾害进行对口支援。

八、防灾要求和防治措施

(一)加强组织领导,明确工作责任

要进一步完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度。成立由县长任组长的阿克陶县地质灾害防治工作领导小组,实行值班、带班制度,向社会公布地质灾害报警电话,接受社会监督。全县各级组织和部门在汛期要积极行动起来,组织技术力量对重点地质灾害危险区和重要地质灾害点进行巡回检查,做到心中有数。督促有关部门、单位落实预防措施,变被动救灾为主动防灾。

各乡 (镇、场)和地质灾害责任单位要成立相应的地质灾害防治工作领导小组,实行领导负责制,切实做好辖区内的地质灾害防灾减灾工作。

县地质灾害防治工作领导小组应做好以下工作:根据主要地质灾害点的分布、类型、规模、活动周期及主要诱发因素,对活动趋势、危险程度做出评价、预测,对重要地质灾害进行预报;落实监测、报警、组织抢险等工作。

县国土资源局是地质灾害主管部门,具体负责以下工作:对汛期地质灾害点进行调查、巡查;对灾后损失情况进行调查;对地质灾害隐患点进行预测;在地灾害隐患较为严重的地点建立防灾预案,发放防灾明白卡、联系卡,安排专人进行监测,设立警示牌。

(二)认真贯彻执行有关政策法规,切实落实预防措施

县地质灾害防治工作领导小组认真贯彻执行《地质灾害防治条例》《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》和《阿克陶县2018年地质灾害防治方案》。

位于重要地质灾害点附近的责任单位、乡村、工矿企业和群体,要建立地质灾害汛期日常监测制度,并随时上报灾害发展情况,接受上级主管部门监督检查。在地质灾害易发区内从事工程、生产和建设活动的,应采取必要措施,防止诱发地质灾害。在地质灾害易发区内有暴雨和水位异常现象时,要禁止或减少采矿、伐木、采石、削坡、取土等可能诱发地质灾害的活动。地质灾害主管单位或地质灾害负责部门还应在危险区()边界设立警示标志并予以公告。

县地质灾害防治工作领导小组各成员部门要各尽其责、紧密配合,密切关注汛期的气候变化、一旦发现灾情,有关部门要及时通报,及早按指定路线疏散群众,最大限度地减少地质灾害造成的人员和财产损失。

(三)开展地质灾害调查、巡查、预测、预报工作,编制地质灾害防治规划

在县人民政府的统一领导下,县地质灾害防治工作领导小组成员单位要密切配合,通力合作,互通情报,确保县、乡(镇、场)、村、组之间的信息畅通,达到上情下达,下情上报。

新建定居点、规划区或重要建设项目,必须进行地质灾害评估并编制地质灾害防治方案。否则,县国土资源局拒绝供应建设用地。

新建矿山,必须进行地质灾害评估并编制地质灾害防治方案,并依据防治方案对矿山地质环境进行治理。

(四)加强宣传教育,提高群众防灾意识

坚持“群测群防、群专结合”方针,县地质灾害防治工作领导小组各成员单位要积极开展地质灾害防灾基本知识、法规的宣传普及和培训工作,进一步提高干部群众的防灾意识和防灾知识水平。在地质灾害易发区要组织群众、矿山企业组成监测小组,对周边、井下进行监测,发生异常及时汇报。

(五)值班工作制度

汛期是地质灾害发生的主要时段,为预防不测,做到应变及时,相关部门在汛期必须实行24小时昼夜值班,县地质灾害防治工作领导小组各成员必须各负其责,监守工作岗位,及时上报和妥善处理重大情况,加强上下联系和协调,确保不出差错。各乡(镇、场)、村委会也要建立汛期值班室,实行24小时值班,保障联络畅通,同时实施日报制,有事报事,无事报平安。

(六)灾后调查制度

县国土资源局负责实施灾后调查工作,灾害一旦发生后,要按报告制度规定的时效做出应急调查,逐级上报。同时,尽快完成基本调查,救灾结束后迅速完成详细调查报告。

  (七)巡查制度

1.巡查路线。根据全县地质灾害的易发程度划分结果,结合实际情况,制定巡查线路。

  2.巡查安排。成立巡查组,到达乡(镇、场)后,由乡(镇、场)政府召集各村负责人和监测负责人,监测人员汇报监测情况。重点汇报地质灾害隐患点的变化及发展情况,并对监测记录情况进行检查,对地质灾害点发展的新趋势要认真做好记录。

(八)培训计划

  县国土资源局每年召集各乡(镇、场)地质灾害隐患点监测人,举办一次地质灾害隐患点监测及防灾知识培训,提高防灾意识。

(九)加大地质灾害资金投入

1.对重大的地质灾害隐患点编制治理进行可行性研究报告,逐级上报申请,争取上级部门在项目、资金上给予支持。

2.灵活运用国家牧民定居、抗震安居等政策,对生产生活在重大地质灾害区范围附近的农牧民进行搬迁,减少地质灾害对农牧民和人民群众生命财产带来的危害。

3.落实地质灾害监测人的业务培训经费和监测经费。

九、地质灾害监测部门及其联系方式

(一)地质灾害监测部门

1.区级:自治区地质环境管理处(自治区地质环境监测总院)

2.州级:克州国土资源局(喀什地质环境监测站)          

3.县级:阿克陶县国土资源局          

(二)联系方式

1.国土资源部地环司          010-66127230

2.自治区国土资源厅地环处     0991-8813141

3.克州国土资源局             0908-4235233

电子信箱:eric20040510@163.com 0908-4222397(传真)

4.喀什地质环境监测站           0998-2926707

5.阿克陶县国土资源局         18299709819

                               0908-5725606(传真)

十、县国土资源局汛期(4—10月)地质灾害值班安排

(一)汛期地质灾害值班电话

  :    0908-5725606

24小时:     1829970981913179868666

(二)汛期值班人员

带班领导:王岩强        18809080222

    值班人员:吴江峰      13899491809


          武 芳          13179868666

                       18299706902
















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