2019年1月18日在阿克陶县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长哈力别提·买买提吐尔干

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年是极不平凡的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在对口援疆省市、企业的无私援助下，团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全面发力，攻坚克难，较好地完成了年初确定的目标任务，实现了“三不出”“三稳定”目标，全县经济社会持续健康发展。

全县预计实现生产总值34.92亿元，增长8%；公共财政预算收入3.4亿元，增长0.36%；社会消费品零售总额5.43亿元，增长9.58%；城镇居民人均可支配收入30609元，增长8.3%；农牧民人均纯收入7423元，增长12.66%；城镇登记失业率1.33%，人口自然增长率5.74‰，均控制在目标范围内。

（一）社会大局持续稳定。

略…

（二）“三大攻坚战”成效明显。防范化解重大风险及时有效，紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，不断加大审计监督和督查问责力度，严控政府债务增量，积极化解额外隐形债务，严格规范金融市场交易行为，实现了2017年中央金融工作会议后“零负债”，2018年以来“零举债”；2017年7月14日前的隐性债务逐步推进化解，坚决守住了不发生系统性风险的底线。精准脱贫进展顺利，严格履行脱贫攻坚政府主体责任，紧扣“一超过”“两不愁、三保障”“一降五通七有”目标，持续在“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”上精准发力，全县实现建档立卡贫困户6969户28544人脱贫，20个贫困村如期退出，贫困发生率从2014年的60.4%下降至13.93%。深入总结推广皮拉勒乡团结村精准脱贫模式；组织开展“帮扶月”“大干五十天”“百日会战”“百人巩固提升”“冬季攻势”和2轮万名干部助力脱贫攻坚等专项行动；认真完成中央、自治区各类巡视、巡查、检查反馈213条问题整改工作；统筹整合涉农资金6.65亿元，实施扶贫项目216个，发放小额贷款1585户4598万元，落实区内协作帮扶资金1323万元，动员参加“百企帮百村”活动的13家企业捐助资金117.3万元；易地扶贫搬迁有序推进，克孜勒陶、恰尔隆等4个深度贫困乡22个深度贫困村797户3773人的易地搬迁住房竣工验收，巴仁乡汗铁热克村整村搬迁至丝路佳苑，258套安置房当年立项、当年建设、当年完工、当年入住。污染防治成效逐步好转，严格落实环境保护“一票否决”制度，坚持“三个坚决不上”“四个不予审批”，严禁“三高”项目进阿克陶。完成工业园区2座生活污水处理厂建设。第二次全国污染源普查名录库核定工作顺利通过区、州两级验收。中央环保督察反馈的3个问题整改到位。“绿盾”2017帕米尔高原湿地自然保护区整改完成率达99%。全面落实河(湖)长制，巡河（湖）400余次，整改问题51条，河（湖）生态环境得到进一步改善。县域集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数达137天以上，各族群众对优质环境的获得感不断增强。

（三）“三项重点工作”深入推进。紧抓丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，充分依托独特区位优势，用好自治区党委对外开放政策，利用第六届中国-亚欧博览会、中国光彩事业南疆行和江西红博会等平台，积极参展招商，成功引进新疆錾高水电站、阿克陶县油龙新能源科技有限公司等企业，支持手工木雕、慕士塔格冰川水以及巴仁杏干、皮拉勒大米等特色农副产品“走出去”，进一步拉动经济发展。2018年，招商引资到位资金14.48亿元，新增项目11个。大力实施乡村振兴战略，农村土地清理工作稳步推进，清理土地15.1万亩，发包14.3万亩。农村人居环境整治行动深入开展，投资218.26万元配发乡村垃圾箱、垃圾车等保洁工具，硬件配套设施逐步完善。建设“美丽庭院”6326户，修（改）厕所8528座，各族群众的生活环境持续改善。加快推进旅游发展，全面落实旅游兴县战略，制定旅游发展三年行动方案，重点景区经营管理体制进一步理顺，旅游基础设施建设力度加大，全县旅游发展条件明显改观。拍摄《走进阿克陶·西游帕米尔》《美丽中国乡村行》宣传片，举办江西南昌旅游推介会和首届慕士塔格峰登山旅游活动，打造“帕米尔画家小镇”，“稀”域阿克陶旅游形象日趋凸显。全年共接待游客61.85万人次，旅游收入1.79亿元，分别同比增长63.15%、81.86%。

（四）深化改革多点突破。深化党政机构改革工作迈出坚实一步，新税务、退役军人事务局和乡镇监察办公室等机构挂牌成立。“放管服”改革不断深化，取消、承接和调整行政审批事项31项，优化行政审批便民服务，发放“多证合一、两证整合”营业执照9066个，“多证合一、一照一码”营业执照换照率达到89%，梳理第一批“最多跑一次”事项清单207项，群众办事更加方便。深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革各项“宽进”措施，新增企业（含个体）2297家。农牧场“两个三年”改革任务基本完成。持续推进“三去一降一补”，拆除葱岭钒钛有限公司高炉等设施，淘汰产能过剩企业3家。在87个行政村设立145个有效助农点，农村金融服务缺位问题得到有效解决。完成各类公共资源交易项目1517个，成交金额17.45亿元，节约资金6400万元；行政服务大厅受理各类事项25897件，办结率99.9%。

（五）产业发展稳步推进。始终坚持在全面贯彻落实总目标的前提下,全力推动高质量发展,积极优化产业结构，不断做精农业、做优工业、做大现代服务业。农村经济平稳增长，预计实现农业生产总值15.23亿元,增长3.6%。粮食种植面积达48.56万亩，总产达22.57万吨，棉花种植面积7.7万亩；土地确权工作顺利通过自治区验收；建设冷链保鲜库，引进农产品加工企业22家，产业链进一步延伸；完成1.1万亩重点防护林建设、2万亩退化林分改造、1万亩森林抚育、9600亩退耕还林、4514亩林果提质增效、1.2万亩低质低效林改造任务，新建特色林果基地7个、8000亩经济林，林果总产值达1.26亿元；新建养殖小区2个、饲草料基地1座、棚圈492座，落实退耕还草1.6万亩，牲畜存栏达58.66万头（只）。新型工业化稳步推进，持续完善“一园三区”投资环境、服务管理、基础设施等，突出抓好重点企业增产提效,科邦锰业采选冶及深加工一体化项目有序推进，建成成品矿产气膜库。“一园三区”入驻企业达99家，实现工业增加值6.7亿元,同比增长33%。第三产业发展迅速，大力发展现代服务业,推进电子商务进农村综合示范创建工作,完成县级电商服务中心、电商人才实训基地建设,建立乡镇电商服务站12个、村级电商服务点54个,销售特色农副产品50吨。全面推进物流快递企业与电商企业深度融合，电商物流仓储分拨中心投入使用。三产对经济增长的贡献率达到44.8%。

（六）基础设施不断完善。一批事关全局发展的水利、交通、电力等基础设施项目和重点基础产业项目建成或开工。实施农村饮水安全项目15个、农田水利建设项目37个。投资2.58亿元，建设农村道路372.8公里。投资5982万元，实施电网建设工程6个，实现木吉乡电网全覆盖，解决了14个村的供电问题；实施262个村级阵地建设项目，乡村基础设施建设逐步完善，人居环境持续改善。

（七）民生福祉大幅提升。坚持以人民为中心的发展理念，大力实施惠民工程，各类民生支出达41.78亿元，占公共财政支出的72.07%，发展成果更多更公平地惠及各族群众。坚持就业惠民，认真落实各项就业创业惠民政策，持续做好零就业家庭动态清零工作，开展职业技能培训1.3万人，实现城镇新增就业2627人、新增创业995人，转移农村富余劳动力4.85万人次，脱贫攻坚转移就业专项行动实现建档立卡贫困劳动力转移就业2658人次。坚持教育惠民，扎实推进义务教育学校标准化建设，落实“全面改薄”项目21个、“三区三州”教育扶贫项目8个。调整改善全县中小学和幼儿园教师队伍结构，多方式招聘教师859人，选派支教老师667人，实现15年免费教育，以及学前至高二阶段和职业教育教学全覆盖。全面落实贫困学生资助政策，实施贫困学生资助项目10个，发放资金近921万元。坚持医疗惠民，医联体、医共体建设稳步推进，基本药物制度得到全面实施，贫困人口“先诊疗、后付费”、免收住院押金、“一站式”即时结算等健康扶贫政策落地落细，贫困人口医疗费用报销比例达到95%以上。全力实施健康扶贫“三个一批”行动，1010名大病患者得到集中救治，贫困户家庭医生签约实现全覆盖，大病保险起付线降低到6000元。全民健康体检实现全覆盖。传染性疾病防治不断加强，创新开展灭鼠行动，全力推进结核病应查尽查、应治尽治、分类救治，结核病增长趋势得到及时遏制。落实资金1430万元加快乡村卫生院（室）标准化建设和医疗设备投入，医疗救治能力大幅提升。继续深入开展违法生育专项治理“回头看”，严格实行“一票否决”，人口出生率、自然增长率得到有效控制，全县实现了“零”违法生育。坚持社保惠民，全面落实全民参保计划，完成上级下达的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面任务。发放最低生活保障金1.49亿元保障5.49万名城乡低保对象基本生活；健全社会救助体系，供养“五保户”523人，发放残疾人“两项补贴”622万元，发放高龄津贴69.82万元，及时足额发放退役士兵自主就业金117万元。全力做好“12·20”木吉地震、暴雨、泥石流等自然灾害应急救援保障工作，发放物资、救灾款共计1684.1万元。坚持安居惠民，全面做好农村安居、游牧定居、易地搬迁安置和城镇保障性住房建设，新建“两居”工程5116套、公租房909套，改造棚户区152套，丝路佳苑安置点搬迁594户2207人，城乡居民住房条件得到改善。库斯拉甫乡1156户4234名移民按计划安全有序完成整建制搬迁任务，实现了三年任务一年完成的目标。坚持文化惠民，积极打造“乡村文化大院”示范点，扎实开展“五下乡”活动，组织开展各类文化活动、基层公益性演出141场次，放映农村电影1962场，观众达20.43万人次，极大丰富了群众精神文化生活；开展“激发内生动力助力脱贫攻坚”专题宣讲147场次，引导8.82万名群众树立致富信心。坚持兴边惠民，全面落实边民补贴和护边员补助政策，全县2400名建档立卡贫困人口纳入护边员队伍。进一步健全和完善护边员保障机制，持续推进边境一线通达工程、边民住房改善工程、边民安全饮水工程和边境公共服务提升工程，边民生产生活条件进一步改善。坚持安全惠民，坚持把安全发展作为前置条件落到实处，开展专项整治行动，狠抓隐患排查治理，各类生产事故发生率同比下降35%。不断强化食品药品安全，配备食品安全监管员、协管员216名，食品安全监管体系进一步完善。全力做好汛期安全防范和抢险救灾工作，完善地震应急预案，加大演练力度，防灾减灾救灾能力大幅提升。

（八）援疆工作不断深化。深入贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，重点聚焦脱贫攻坚、保障和改善民生、提升基本公共服务水平等方面，深入推进“组团式”援疆和2.38亿元38个援疆项目的实施，积极争取江西省各地（市、县、区）、部门、企业及社会力量计划外捐赠资金2600万元，协调新增165名援疆教师、112名警务人员、15名扶贫援疆干部、15名柔性医疗专家及19名区内协作医疗卫生人才等来县助力各项事业发展，对口援疆综合效益发挥明显。

（九）自身建设全面加强。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，加大对重大行政处罚案件的审查力度，运用市场经济和法治方式推动发展的能力不断提高。大力开展“七五”普法教育，推进法治政府建设。健全议事规则，强化政府网站集约化建设，深入推进政务公开，抓实政务督查，政府公信力和执行力进一步增强。持续巩固“两学一做”和整顿干部作风专项活动成果，密切联系群众，严守中央八项规定，狠刹“四风”“四气”蔓延势头，政风明显好转。坚持廉洁履职，全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办结州、县两级人大代表建议、政协委员提案147件，办结州长、县长信箱52件，各族群众对政府的满意度进一步提升。

一年来，全县各级党员干部舍小家顾大家，以身许党许国，加班加点、全身心地投入到打好打赢“翻身仗”这场战役中，保持着最好的状态，发扬着无私忘我的精神，扎根乡村一线，默默无闻的付出、无怨无悔的奉献、兢兢业业的拼搏、扎扎实实的工作，作了大量而富有成效的工作，成绩实属不易。各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、人民政府和县委坚强领导的结果，是援疆省市、企业无私援助的结果，更是全县各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众、向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵和公安民警，向援疆省市、企业和援疆干部及亲属，向所有支持阿克陶县稳定脱贫的社会各界人士，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要表现在：一是社会稳定的基础还不是很牢固，维稳形势依然严峻，稳中有隐患、稳中有风险；二是脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，攻克坚中之坚、难中之难时间紧、任务重、压力大；三是经济发展方式总体比较粗放，市场化程度较低，存在不平衡、不协调、不可持续的问题，产业结构调整步伐缓慢；四是部分干部对新时代抓经济、促脱贫工作的能力不足、本领不够的问题比较突出；五是干部作风不实仍然是我们“最大的敌人”，“四风”“四气”等问题未完全根治，整治干部作风仍需持续用力。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作计划

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标；按照自治区党委九届六次全体会议、自治州党委十届四次全体会议和县委十一届四次全体会议精神要求，认真落实“两套班子”工作机制，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求和县委系列决策部署，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的社会主义阿克陶。

主要奋斗目标：全县生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，招商引资到位资金增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内。

（一）坚持聚焦总目标，全力维护社会和谐稳定

略…

（二）坚持把握战略重点，持续打好打赢“三大攻坚战”

坚持以供给侧结构性改革为主线，着力打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。

1.在打好防范化解重大风险攻坚战方面，严守政府债务红线、底线，强化资金管理和使用,做到零举债。按照“一案一册一方案”要求,逐步稳妥推动化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。切实增强金融服务实体经济能力,紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节,严格规范金融市场交易行为,完善互联网金融、资本市场等领域的金融风险应急处置机制。强化财税金融支撑作用，努力培植财源，积极争取新增债券资金,提高财政支付能力，为各项重点工作做好财力保障。

2.在打赢脱贫攻坚战方面，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以抓好巡视整改为抓手，认真落实“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，坚决完成3855户15445人脱贫，25个村退出任务，推动2019年精准扶贫精准脱贫工作再上新台阶。全面夯实脱贫攻坚责任，履实政府主体责任，坚持每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，持续加强谋划安排；完善县级领导包联退出村工作机制，压实行业部门、分管领导具体责任，进一步细化15个专项组职责；压实乡村党政主体责任，各级各类力量帮扶责任，强化完善乡村抓落实工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫格局。继续强化扶贫资金监管，实行全程公示公告，落实资金使用者的绩效主体责任，明确绩效目标，切实提高资金使用的针对性和实效性；对挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的单位和个人，坚决查处、严惩不贷。持续巩固好脱贫成果，健全完善脱贫攻坚责任考核体系，对已退出贫困村、脱贫人口继续强化帮扶，巩固好脱贫退出的稳定性和可持续性，做到防止返贫;加快推进完善扶贫大数据平台应用，进一步加强建档立卡工作，规范四级贫困人口信息资料库，完善贫困人口统计监测体系，提高精准识别质量，坚决防止弄虚作假搞数字脱贫，确保脱真贫、真脱贫。加强涉农资金整合力度，用好自治区纪委监委助推脱贫攻坚的支持政策，扎实开展区内协作，突出产业帮扶，投资4.74亿元实施产业增收项目76个，投资5352万元实施扶贫车间（卫星工厂）项目14个，着力提高贫困群众自我发展能力；继续加大转移就业力度，计划转移1220人，带动3660人稳定脱贫，开发1000个公益性岗位，用于贫困户家庭具有劳动能力人员的托底安置；继续加大土地清理力度，建立健全土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制，使贫困人口真正受益。进一步强化脱贫攻坚培训，以县乡村分管领导、各级扶贫专干、帮扶干部、贫困群众为重点培训对象，围绕脱贫攻坚中的重点难点问题，实施分级分类培训，全力培养锻炼一支过硬的脱贫攻坚干部队伍。

3.在打好污染防治攻坚战方面，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，加快编制完善阿克陶环境保护规划（2018-2022），构建生态文明体系。严把环保准入关，严禁“三高”项目进县，严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，建立产业准入负面清单，严守生态保护“红线”。加强污染防治力度，坚决贯彻落实《阿克陶县打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018年-2020年）》，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展重点区域大气污染综合治理、土壤污染防治和修复工程等7大专项行动，加快对布伦口铜选矿厂废弃尾矿库的生态修复治理，着力改善其周边生态环境质量。认真抓好河（湖）长制的落实，做好河道湖泊水域岸线管理、保护规划、水土保持目标责任考核方案的编制及其考核工作。加大环境执法力度，加强对工矿企业的监督、监测、监控力度，定期公布环保“红黄牌”企业名单，严格落实生态环境损害责任终身追究制，着力构建生态环境保护长效机制，坚决让破坏生态环境者付出代价。

（三）坚持抢抓三大机遇，抓好抓实三项重点工作

1.抓好丝绸之路经济带核心区建设。充分利用丝绸之路经济带核心区建设的战略性、机遇性，借助克州打造丝绸之路核心区重要门户和南疆向西开放的桥头堡机遇，谋划完善联通周边地区、国家的陆路交通设施建设，加大丝绸之路经济带核心区建设关键性、标志性和示范性项目建设，计划投资4072万元实施新疆疆南疏附-奥依塔克220千伏线路工程，着力将阿克陶县打造成克州连接南亚国家的重要节点。大力发展进出口资源加工企业，支持苏贝合商贸、精品国际等贸易进出口企业的发展。积极组织县域企业参加亚欧博览会等境内外展会，争取重大经济合作项目，培育经济发展新的增长极。

2.实施好乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略的总体目标,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,制定方案、列出要点、咬定目标，稳步推进，将今年25个贫困退出村作为示范建设点，进行精细、优化、完善。扎实推进乡村产业振兴，围绕“稳粮、减棉、促果、增畜、优菜、兴旅、扶商”功能建设为重要举措，以“扩规模、培基地、树品牌、提档次”的产业发展目标，加快产业结构调整，稳步推进土地流转工作，推动第一产业全面提质增效。扎实推进乡村人才振兴，大力畅通人才下乡渠道,创新乡村人才工作体制机制,吸引大中专毕业生等涉农专业人才投身乡村工作。壮大农村专业人才队伍,通过科技之冬、科技之春、五下乡、农业现场会等方式，培训农牧民5000人次、科技示范户300人次，努力打造一批高素质新型职业农民队伍。扎实推进乡村文化振兴，广泛开展“农村电影放映”“我们的中国梦—文化进万家”等文化惠民活动；积极开展“星级文明户”“好家风”“好婆婆”“好媳妇”等各具特色的文明创建评选活动；围绕乡村旅游，挖掘以玛纳斯、约隆歌等为主的民族舞乡土人才，培育组建文化演出人才队伍，弘扬社会新风，助力乡村旅游和脱贫攻坚，引领乡村新风尚。计划全年公益性演出不少于380场次、农村电影放映不少于1400场。扎实推进乡村生态振兴，稳步推进农村人居环境整治工作,加快推进农村环境社会化服务改革，成立乡镇环境卫生服务站、以公益服务和社会化服务为抓手，全面开展环卫保洁、污粪治理、绿化美化等各项服务，实行县级领导包抓示范村、示范点机制，推进农村环境整治转型升级。继续推行“三区分离”“厕所革命”，计划建设“美丽庭院”7428户。扎实推进乡村组织振兴，坚持以提升组织力量为重点,围绕建设善治乡村,选优配强班子，加强农村党员队伍建设，巩固农村基层党组织领导核心地位，推动农村基层组织全面进步、全面过硬,为乡村振兴提供组织保证。

3.抓好旅游业发展。大力实施旅游兴县战略，进一步推进旅游业大发展，力争全年接待总人数增长36%，旅游总花费增长39%，全力将阿克陶县打造成为克州旅游强县。做好旅游发展规划设计，高质量编制全域旅游发展规划，扎实巩固好克州冰川公园4A级景区整改成果，加快编制创5A提升规划，积极做好喀拉库勒湖、白沙山等景区申报创建工作。打造旅游精品，以冰川公园、喀拉库勒湖等重要景区（点）为主线，通过串联、整合线路，打造帕米尔高原风光游精品路线。加快特色产品开发，打造一批小而精、精而美的旅游产品进入新疆礼物。积极开展美景、美食评选活动，探索特色商品、特色餐饮店连锁经营模式，打造特色卖点。强化旅游宣传推介，主动加强与疆内外主流媒体的合作，积极参与玛纳斯国际文化旅游节等大型节会活动，继续借助江西省克州旅游推广服务中心，策划开展旅游宣传推介，大力塑造“温暖的约隆歌”旅游形象，叫响“雄山圣水帕米尔·魅力和谐阿克陶”旅游品牌。完善配套服务设施，着力完善基础配套、特色餐饮、多元住宿、旅游厕所等公共服务设施，重点实施奥依塔克景区带村、旅游商品街建设等9个旅游扶贫项目，着力提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度。

（四）坚持方向不变，推动改革举措落到实处

全面推进各项改革任务，持续推进顺延重点改革任务，加快农牧场改革和撤乡设镇工作进度，严格按照中央和自治区关于深化机构改革工作的时间节点安排，确保在3月底前完成县级机构改革各项工作任务。持续深化“放管服”改革，探索实行“5+X”工作日模式，进一步精简审批事项，优化审批流程，全面执行市场准入负面清单制度，大力压缩企业开办、工程建设项目审批时间，着力让群众和企业“最多跑一次”。大力提升“互联网+政务服务”水平，实现信息资源交换与共享，变“群众跑”为“数据跑”。积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续优化营商环境。推动高水平对外开放，坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极承接好东部沿海发达地区产业转移，吸引和鼓励各类企业来县投资兴业，带动产业发展。用好用活自治州探索建立边境经济合作区、边境旅游试验区的政策，深化与周边国家在经济、文化、教育、医疗等方面的交流合作，提升开放型经济水平。

（五）坚持贯彻新发展理念，全面促进经济高质量发展

坚持以提高发展质量和效益为中心,推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力调优结构、提质增效，补齐发展短板，促进经济稳步健康发展。

1.着力推进农村经济持续健康发展。按照“稳粮、减棉、促果、增畜、优菜”的发展思路，积极推进农牧业结构调整，推动农业提质增效，力争农村经济总收入增长12.1%。推广粮食高产创建，计划打造5个粮食绿色高产高效示范点5000亩；完成23万亩小麦种植及23万亩正复播玉米种植；实施“两区”建管护行动计划，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区35万亩；积极推动丝路佳苑1万亩海水稻种植项目落地，力争全县农作物播种总面积达48万亩、小麦种植面积达23万亩，保障粮食安全。调整棉花种植结构，以托尔塔依农场为主导区，集中在玉麦、皮拉勒、加马铁热克乡进行棉花种植，减少零散、小地块、插花地种植，力争今年棉花种植面积减到5.9万亩。加快特色林果基地建设,实施6500亩林果基地滴灌改造，新造特色林果基地3600亩，对4500亩巴仁杏、核桃进行嫁接，完成8乡镇26万株经济林补植改造，推进2万亩特色林果提质增效，加强自治区行业扶持项目的对接，不断推动特色林果产业发展转型升级。加快畜牧业增长方式转变，采取舍饲圈养、小畜换大畜等举措，计划建设入户棚圈、大型棚圈1718座，计划采购牦牛、羊、牛、驴等牲畜4543头/只。大力推进“四良一规范”综合配套措施，实施饲草料加工厂、草料地建设、草料地种植等项目，力促新疆禾邦牧业有限公司肉牛养殖项目落地实施，推动养殖技术转型升级。持续加强动物疫病防控工作，确保免疫密度均达到100%。优化蔬菜种植模式，加大温室大棚的改造升级力度，围绕现有的大棚和拱棚做好时令蔬菜的种植，以毛达湾、原种场及各乡镇的温室为主导区，做好反季节蔬菜、食用菌等种植，计划发展露地蔬菜10066亩，在巴仁乡且克村种植订单蔬菜1800亩。

2.着力夯实工业经济增长基础。加快推进重工业园区综合环境整治，加大环保基础设施建设，建设轻工业园区标准厂房和孵化基地，着力提高聚集发展承载能力。加快工业转型升级，推动重点企业提质扩能，突出抓好佰源丰60万吨/年矿山建设、科邦锰业第五条、第六条生产线工艺改造，提高产能，切实使资源优势转化为经济优势、发展优势、富民优势。大力发展劳动密集型产业，积极引进其落户轻工业园区，继续扶持中小微企业发展，着力带动纺织服装加工、电子产品组装、民族手工业和特色农产品加工等劳动密集型产业发展。继续加大“升规入统”工作力度，健全完善“小升规”工作机制。

3.着力提升服务业发展水平。大力发展新兴服务业，全面落实自治区促进物流业发展的指导意见，进一步深化县乡村三级物流体系建设，加快在乡镇建设物流网点，打通快递下乡“最后一公里”。加快推动电商发展，积极吸引企业入驻县级电商服务中心，加大乡村两级站长培训力度，保障农村电商有效运行，培植拓展新业态。改造提升餐饮、交通等传统服务业，提高对制造业转型升级支撑能力，加快培育一批龙头骨干企业。支持民营经济发展壮大，全力落实中央和自治区、自治州党委关于民营经济发展的各项支持政策，依法保护民营企业权益。继续加强重要领域信贷支持，加大对小微企业、“三农”、扶贫和民营企业等领域的资金支持，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，引导民营资本投入重点领域和薄弱环节，助力全县经济发展。

4.着力推进基础设施建设。围绕水利、交通、电力等关键领域抓好项目落实。水利建设上，在5个乡16个村实施农村饮水安全工程，加快推进阿克陶县平原区七乡镇饮水安全巩固提升工程，完成2万亩高效节水农田建设，加快实施大型灌区续建配套与节水改造项目，完成大型灌区7条水渠防渗任务，大力实施排碱渠疏浚、防洪抗旱等项目。积极配合做好9月份库山河库尔干水利枢纽工程开工建设工作。交通建设上，继续完成2018年自治区交通运输厅兜底任务和加强农村公路管理养护力度，计划投入涉农整合资金3.288亿元，建设497公里农村道路，全面改善涉及49个贫困村的交通条件，将贫困村与一般村相结合，杜绝“断头路”现象，确保道路通畅。电力建设上，计划投资2.9亿元，新建变电站4座、煤改电（一期）配套电网项目2个、农村电网改造升级项目5个，继续做好阿尔塔什水利枢纽工程、两河口水电站工程等重大项目的协调服务工作。城乡建设上，以城乡规划为引领，形成多规合一的规划用以指导城乡规划实施，计划投入7288.35万元实施2032户农村安居工程建设，在巴仁乡等乡镇计划投入4477.85万元，对上下水等各类基础设施进行完善提升，推进城乡一体化建设。继续加大保障性安居工程配套基础设施建设力度，完成528套棚户区改造，提标改造污水处理厂，加快推进城市绿化、交通、供热等基础设施建设。

（六）坚持保障和改善民生，持续增进群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，织密扎牢民生保障网，让各族群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

1.多渠道促进就业创业。深入实施积极的就业政策，落实对企业、个人等给予回乡就业创业补贴奖励。加强劳务输出，计划新开发劳务输出合作企业1-3处，有效破解劳动者“求职难”和企业“用工荒”问题。筹划建设县级众创空间，加大创业担保贷款监管和发放力度，推进创业孵化基地等创业载体建设。力争实现城镇新增就业1700人，农村富余劳动力转移就业4万人次，职业技能培训7500人，应届高校毕业生就业率达到90%以上。

2.办好人民满意的教育。全力推进义务教育学校均衡发展和“教育强县”创建工作，进一步拓宽师资来源渠道，统筹好支教力量，逐步解决农村学校总量不足和结构不合理等问题。持续巩固义务教育阶段国家通用语言文字教学工作，全力推动国家通用语言文字教学由全覆盖转向提质增效，确保2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。持续做好“克州示范学校”创建工作，办好县职业技术学校，将教育附加费的30%用于职业教育。加快推进昆仑佳苑小学等16个“三区三州”教育扶贫项目，做好2个“全面改薄”工程项目收尾工作。持续加强学校思想政治建设，全力抵御宗教极端思想对学校的渗透，筑牢社会主义教育阵地。

3.加快卫生健康事业发展。树立“大卫生、大健康”理念，加快推进“健康阿克陶”建设。持续深化医药卫生体制改革，全面推进县域内紧密型医共体建设，进一步加强人才队伍建设，初步构建县乡村三级联动的医疗服务体系，基本建立医共体运行和管理制度框架，着力提高各级医疗机构诊疗服务能力。扎实开展全民健康体检，深入实施健康扶贫工程，严格落实“三个一批”分类救治措施，将大病集中救治、慢病签约服务管理覆盖所有农村贫困人口。持续加强卫生基础设施建设，加快推进人民医院儿科病房楼建设，完成2019年退出贫困村村级卫生室标准化建设。继续加强疾控体系建设，加大结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病防治力度。强化妇幼保健工作，扎实实施发放儿童营养包项目，加快新生儿疾病筛查工作步伐，着力提高妇女儿童健康水平。持续深入开展违法生育治理，严格实行“一票否决”，严厉查处违法生育行为。

4.建立健全社会保障体系。大力实施全民参保计划，不断加大各项社会保险征缴力度，力争各险种参保率达到95%以上。认真落实贫困人口参保补助和医疗保险待遇倾斜政策，优化基本医疗保险、大病保险、医疗救助、各类补充保险信息共享平台。进一步健全社会救助服务体系，持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。认真执行重点抚恤对象抚恤补助政策，切实做好退役士兵和军转干部接收安置等工作。

5.建立完善应急抢险救援机制。不断完善县、乡防灾救灾减灾应急指挥体系、预案体系、物资储备调拨体系，加强应急救援队伍和应急装备能力建设，高效应对自然灾害，全面提升应对处置地震、洪涝、泥石流等重大灾害事件的能力和水平，持续做好受灾群众应急救助、过渡期生活安置和冬春救助工作。持续强化防震减灾宣传教育，提高公众防震减灾意识，加大应急演练力度，切实增强全县抵御地震灾害风险的能力，不断满足各族群众日益增长的公共安全需要。

（七）坚持深化对口援疆工作，切实增强自我发展能力

围绕“六个更加注重”要求，保质保量完成2.7亿元47个项目。用足用好对口援疆政策，注重加强与援疆省市、企业的交往交流，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆；注重脱贫攻坚、经济社会发展，务实推进干部人才援疆；持续完善援疆省市优强乡（镇）村对口援助贫困乡（镇）村“小援疆”模式，积极打造奥依塔克“画家小镇”、巴仁乡库尔干村等旅游援疆品牌，推动对口援疆向“1+3+3+改革开放”聚焦，向基层延伸，向扶贫和民生领域倾斜，向边远农牧区拓展。大力推进“组团式”援疆，全力做好援疆工作的协调、保障、服务工作，充分发挥援疆综合效益。

（八）坚持党的全面领导，建设人民满意的服务型政府

自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻落实中央和自治区、自治州党委、人民政府的决策部署，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作置于县委领导之下，不折不扣地将县委的一切主张和意图转化为具体工作，不断提高政府工作的理解力、贯彻力、执行力、落实力，真正用我们的实际行动诠释忠诚、体现看齐、书写担当。

大力开展“七五”普法教育，积极营造学法懂法守法用法的浓厚氛围。进一步健全科学民主依法决策机制，全面推进政务公开，积极践行“互联网+政务服务”和诚信体系建设，让权力在阳光下运行。主动接受人大、政协的监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。

始终牢记“干部作风不实是我们最大的敌人”科学论断，持续开展整顿干部作风专项活动，驰而不息纠“四风”、治“四气”，坚决根治庸、懒、散、拖、贪等问题;严格执行中央八项规定，认真落实“十改进、十不准”“十要十严禁”，以铁的纪律、铁的手腕推动干部作风实现根本性转变。进一步加强窗口单位的服务和管理，努力建设人民满意的服务型政府、服务型机关。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。严控“三公”经费，深入推动党风廉政建设向基层延伸，铲除滋生腐败土壤，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实县委十一届四次全会精神，团结依靠全县各族干部群众，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干干出成效，推动稳定脱贫各项事业迈上新台阶，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

此文有删减。