---2020年5月24日在阿克陶县第十六届人民代表大会第五次会议上

阿克陶县人民政府县长 哈力别提·买买提吐尔干

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在自治区纪委监委的关心支持下，在江西省、昌吉州和帮扶企业的无私援助下，县人民政府团结带领全县各族人民，始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届六次、七次、八次全会精神和“1+3+3+改革开放”决策部署，贯彻落实自治州党委十届四次、五次全会精神，按照县委十一届四次、五次全会部署要求，严格落实“两套班子”工作机制，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

2019年，全县实现生产总值同比增长5.6%;全社会固定资产投资同比增长9.39%；公共财政预算收入4.07亿元，同比增长19.8%；社会消费品零售总额7.88亿元，同比增长9.2%;城镇居民可支配收入32750元，同比增长6.6%;农牧民人均纯收入8302元，同比增长11.84%。

“三大攻坚战”稳步推进。积极打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把违规举债作为带电的高压线，严格落实“四个一律”要求，坚决守住不发生系统性风险的底线，实现“零负债”“零举债”。全年争取地方政府债券12.06亿元，积极筹措资金化解隐性债务8342.17万元，解决拖欠中小企业、民营企业账款2.81亿元。持续打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”，聚焦“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，实现3958户16346名贫困人口脱贫，25个贫困村退出，贫困发生率下降至6.48%。坚持把解决“两不愁、三保障”突出问题作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，大力实施“雨露计划”等资助项目，投入资金1768.55万元，资助贫困学生6446名；救治大病贫困患者1616名、慢病贫困患者5363名，实现建档立卡贫困户家庭医生签约全覆盖；为建档立卡贫困户、低保户、分散供养户建设安居房709套，完成安居房鉴定4.3万套；全面完成2557户10632人的易地扶贫搬迁任务，实施公共服务配套设施及后续产业项目11个，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。强化资金项目保障，统筹整合使用财政涉农资金8.12亿元，完工验收项目178个。构建社会扶贫大格局，整合昌吉州“一市一县一园区”帮扶资金1617万元，实施项目20个；争取中国移动援助资金4000万元，援建项目6个；动员社会各界参与扶贫，捐助资金247.2万元，解决贫困人口就业716人。激发群众内生动力，开展“激发内生动力·助力脱贫攻坚”巡回文艺宣讲演出141场次，宣传选树致富带头人、先进典型17人，拍摄“打赢脱贫攻坚战”专题片21部，塔尔乡库祖村村民塔依尔·卡吾里荣获国家脱贫攻坚奋进奖。扎实推进污染防治攻坚战。坚定践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严格执行环境保护“一票否决”和能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度，严禁三高项目进阿克陶；全面落实河（湖）长制，实施最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，全县主要河流、饮用水水源地水质达标率均为100%；加大环境保护执法监察力度，下达整改通知书20份，实施行政处罚4起，关停取缔“散乱污”企业4家，升级改造3家，完成1台20蒸吨、3台10蒸吨及以下燃煤锅炉的电气化改造，拆除1台4蒸吨燃煤锅炉；完成中央环境保护督察反馈3条问题整改工作；全国第二次污染源普查试点工作基本完成；稳步推进城区污水处理厂一级A提标改造；大力实施“三北”防护林、退耕还林、防沙治沙工程，完成植树造林1.1万亩，兑现草原生态补助奖励资金4080万元、退耕还林补助资金4240.92万元;加大湿地自然保护区整治力度，新建布伦口铜矿尾库渣易地填埋场，积极推进转运及原地修复工作。

“三项重点工作”扎实推进。抓好丝绸之路经济带核心区建设。坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用春季招商和“民营企业南疆行”等招商推介活动，落地招商引资项目26个，到位资金16.06亿元。大力实施乡村振兴战略。严格落实乡村振兴战略规划“5+1”专项行动方案，推动一二三产业融合发展，全县重点龙头企业共14家；争取落实扶持较少数民族发展和以工代赈等项目19个，资金1.12亿元；以农村人居环境整治为抓手，一体推进“千村示范、万村整治”工程、“厕所革命”和村庄清洁行动，投入资金4392万元，完成庭院整治6363户，完成厕改2.2万余户，动员村民3.5万余人次，清理沟渠700余公里，清理废弃物9000余吨。全力抓好旅游产业发展。紧抓社会持续稳定释放的红利和机遇，投入资金8962万元，实施项目9个，持续完善配套服务设施，不断提高旅游服务质量，提升游客舒适度、满意度。成功举办第八届玛纳斯国际文化旅游节、帕米尔文化旅游节暨柯尔克孜约隆演唱会、昆仑大峡谷杏花旅游文化节等一系列有影响力的文旅活动；高标准编制《阿克陶县克州冰川公园创5A级提升规划》和《帕米尔高原画家（摄影家）小镇重点区域详细规划》，与中央电视台合作拍摄旅游推介宣传片5条，接待江西援疆旅游专列4趟1992人，进一步叫响“雄山圣水帕米尔·魅力和谐阿克陶”品牌。全年共接待游客92.78万人次，同比增长50%，实现旅游总消费3.71亿元，同比增长107%。

改革举措落地见效。全面落实党中央各项改革部署，政府机构改革顺利完成，人员转隶全部到位；全面落实国家减税降费政策,实现新增减税6913.18万元；深化“放管服”改革,严格行政审批事项,降低市场准入条件,优化营商环境,新增内资企业3家,私营企业210家；不断提升“互联网+政务服务”水平,落实“多证合一、一照一码”登记制度改革,实现信息资源交换共享,变“群众跑”为“数据跑”,办理企业全程电子化注册登记482件,办结率98%；依托县公共资源交易中心,完成交易事项669项,涉及资金9亿元,节约资金2243.66万元；顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，累计发放3.1万余本;开展109个村集体资产清产核资行动,涉及资金2.73亿元。

着力推动基础设施建设。水利建设稳步推进。投资2.36亿元，建设水利工程项目27个，阿尔塔什水利枢纽已下闸蓄水，大中型灌区续建配套和节水改造、防洪工程等项目稳步推进；实施安全饮水项目11个，1.07万贫困人口受益，所有村安全饮水有保障基本实现。交通建设加快发展。投资1.87亿元，完成交通建设项目31个，建设里程308公里，涉及10个乡镇33个村，加马铁热克高速连接线全线贯通，结束了我县不通高速公路的历史。电力通信设施建设力度加大。投资2.9亿元实施农村电网改造升级项目5个；完成“煤改电”入户安装任务11841户；实现所有村宽带全覆盖，4G网络贫困村覆盖率达93.5%，超过全疆平均水平。

全力推动经济高质量发展。农村经济提质增效。进一步调优调顺农牧业结构，充分挖掘农牧业发展潜力，成功引入泰昆集团、禾邦牧业、恒裕鑫鸽业、康太菌业等龙头企业，积极打造牛、羊、鸡、鸽等畜禽类产业和特色林果、香菇菌类、蔬菜种植等产业的规模化、标准化、组织化带贫发展模式，延长农副产品精加工产业链，形成“龙头企业+示范基地+千家万户”减贫益贫带贫机制，促进农牧业提质增效、农牧民持续增收，实现农村经济总收入21.35亿元，同比增长10.52%。农作物总播种面积54万亩，设施农业投产2377座，产值达3200余万元；全力做好特色林果业提质增效，打造标准化示范基地21个5316.5亩，新增林果面积1万余亩，林果业总产值1.9亿元；各类牲畜存栏53.21万头（只），商品率41.2%。工业经济转型升级。全县6家规模以上企业完成工业总产值18.02亿元，完成工业增加值9.04亿元，增长2.9%。采取“园区工厂+片区工厂+卫星工厂”模式，引进纺织服装、电子组装等劳动密集型企业8家，带动就近就地就业1135人。第三产业迅速发展。以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，新建乡级电商服务站11个，解决寄递下乡难题，全年电商交易额675.53万元。大力改造提升商贸、餐饮等传统服务业，阿克陶帕米尔风情美食街建成并投入运营。实现第三产业增加值24.1亿元，同比增长7.4%。

对口援疆工作持续深化。认真落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，充分发挥主体作用，全力做好对口援疆的协调、保障、服务工作，稳步推进民生援疆、产业援疆、经济援疆、干部人才援疆、教育援疆等各项工作。坚持援疆资金80%以上用于民生和基层，全年投入资金2.85亿元，实施援疆项目46个，其中扶贫项目35个。

人民中心地位更加凸显。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持民生优先、民生先动，民生支出累计达41.16亿元，占公共财政预算支出的70.02%。多渠道促进就业创业。严格落实零就业家庭动态清零工作机制，依托江西对口援疆优势，通过开展有针对性的企业用工服务，举办专场招聘会等方式，实现城镇新增就业2491人、农村富余劳动力转移就业4.82万人次；应届高校毕业生登记就业958人，登记就业率95%。办好人民满意的教育。加快推进“教育强县”战略，全面改善办学条件，投入资金8358万元，实施项目21个；加强教师队伍建设，赴内地招聘教师630名，培训各级教师1.22万人次，选派支教老师688人；落实各项教育经费1.38亿元，有力保障15年免费教育政策落实；强化义务教育控辍保学联保联控责任，小学入学率100%，巩固率102.04%，初中升学率99.83%，巩固率99.3%。卫生健康事业加快发展。全县所有乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设全部达标，面向社会招聘各类医护人员196名，培训1209人次。建立完善“基本医疗保险+大病保险+民政医疗救助+补充医疗保险”四重医疗保障体系，持续深化医药卫生体制改革，深入实施国家基本药物制度，药品实现零差价销售，实行“先诊疗、后付费”“一单式结算”制度，取消城乡居民住院押金和单次住院封顶线，实现建档立卡贫困户住院报销比例超过95%；全民免费健康体检完成率100%，大病集中救治率97.72%，慢病签约率100%；人口出生率6.48‰，自然增长率2.96‰。建立健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本医疗保险参保23.26万人，城乡居民养老保险参保10.1万人，实现建档立卡贫困户参保率100%，一般户参保率98.54%。社会救助体系进一步完善，纳入城乡低保2.37万户4.6万人，发放城市低保2353.2万元、农村低保1.29亿元，发放特困供养金283万元，拨付残疾人“两项补贴”592.9万元，为43名60岁以上农村户籍退役军人发放生活补助金15.07万元。有效改善住房条件。积极建立多主体供应、多渠道保障、租购并举住房制度，新建农村安居房1764套，拆除农村危旧房9834套，棚户区改造79套。文化阵地建设有序推进。完成25个退出贫困村综合性文化服务中心建设,为无电视贫困户配发电视4383台，进一步丰富了各族群众的精神文化生活。开展“我们的中国梦-文化进万家”巡回文艺宣讲、“庆祝新中国成立70周年、感恩我的祖国”文艺汇演活动154场，放映爱国题材农村数字电影1344场；开展“三下乡”活动14场，配送图书、音像制品3.52万本（册）。持续落实兴边惠民。严格落实安全生产责任制。按照“三个必须”要求，全面加强公共安全和应急管理，突出抓好食品药品、农资、成品油和建材等重点部门、行业领域及节假日安全生产监管工作，着力提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。

政府自身建设全面提升。始终坚持党的绝对领导，坚决将县委的一切主张和意图转化为政府的具体工作，不折不扣贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保了主题教育取得实实在在成效；持续推进法治政府建设，自觉用法治思维、法治方式维护稳定、推动发展，进一步完善政府法律顾问制度，配备村（社区）法律顾问36人；严格落实中央“基层减负年”工作要求，文件、会议分别精简48%、40%；大力推行阳光政务，加大对扶贫政策、扶贫项目及落实情况的公开公示，进一步提高群众知情权、参与权、监督权；坚定不移推进反腐败斗争，认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，积极营造风清气正的政治生态；坚决落实中央八项规定、自治区党委“十改进、十不准”要求，树牢过“紧日子”的思想，“三公经费”同比减少19.84万元；自觉接受人大、政协、新闻媒体、社会公众的监督，办理人大代表建议29件、政协委员提案89件、县长信箱59件。

各位代表！2020年新春伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，让人民群众生命安全和身体健康受到严重威胁，经济社会发展面临重大困难挑战。面对疫情“大考”，县人民政府坚定不移、不折不扣贯彻落实习近平总书记的重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署，坚定坚决贯彻落实自治区、自治州党委和县委关于统筹疫情防控和经济社会发展系列部署安排，始终坚定信心、保持定力，众志成城、团结奋战，全面打响了一场疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现并巩固了我县疫情防控“零感染”成果。

疫情就是命令，防控就是责任。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们闻令而动、迅速响应，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时成立县委、县人民政府应对疫情工作领导小组及指挥部，统一领导、统一指挥，启动重大突发公共卫生事件一级响应，严格按照自治区党委“四不”、“五字”、“五早”工作要求，抓紧抓实防控措施，有力有效开展疫情防控工作。我们坚决停止一切节日活动和聚会聚餐，关停旅游景区、人员密集场所，我们设立并规范发热门诊，组建医疗专家队伍，强化医疗检测救治能力和医疗生活物资保障，全力做好医学防控工作；我们设立心理咨询、政策解答热线，积极回应群众关切，形成了全面动员、广泛参与的疫情防控局面。

2月下旬，按照党中央和自治区、自治州党委关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的要求，畅通县乡村道路运输，加大生产物资调运储备和市场监管，重点抓好春耕生产和复工复产，推动各行各业提速扩面。3月以来，按照自治区党委“1+3”工作部署，积极推动各项惠企政策落实落地，深入推进脱贫攻坚重点工作，科学组织中小学校有序开学复课，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，切实维护社会稳定和经济发展大局。

各位代表！这些来之不易的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、人民政府和县委坚强领导的结果，是自治区纪委监委、县人大、政协有力监督和大力支持的结果，是江西省、昌吉州和中国移动等无私援助的结果，更是全县各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、撸起袖子干出来的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。特别是近4个月的疫情防控工作，让我们更加深切地体会到：疫情防控阻击战取得重大战略成果、疫情防控和复工复产能够有力推进，根本原因是中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势发挥了无可比拟的重要作用，更是得益于习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，得益于自治区、自治州党委和县委的坚强领导，得益于全体党员干部担当尽责、身先士卒，得益于各族群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献。在此，我代表县人民政府向奋战在疫情防控战线的广大医务工作者、党员干部，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、公安民警和消防指战员，向江西省援疆干部及亲属、向帮扶县市，向所有关心支持阿克陶县疫情防控和稳定脱贫发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县稳定脱贫发展仍然面临不少困难和挑战，主要表现在：一是对新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标理解不深刻，对稳定工作的长期性、复杂性、尖锐性认识不足。二是脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，时间紧、任务重、压力大。三是经济发展基础比较薄弱，存在不平衡、不协调、不可持续的问题，产业结构调整还不够完善。四是法治型、创新型、廉洁型、服务型政府建设还需进一步加强。五是消除整治干部不作为、慢作为，懒政怠政行为仍需持续用力。这些问题和不足，我们将在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作计划

　　今年是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是阿克陶县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年，做好今年的政府工作意义十分重大。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，以推进国家治理体系和治理能力现代化为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实自治区党委九届九次全会精神和“1+3+3+改革开放”工作部署，贯彻落实自治区第十三届人民代表大会第三次会议精神，认真落实“两套班子”工作机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照自治州党委十届五次全会、自治州第十四届人民代表大会第四次会议和县委十一届五次全会要求，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，完善政府治理体系，提高治理能力，确保社会大局和谐稳定、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的困难和挑战前所未有。我们必须做好充足的思想准备和工作准备，勇于面对困难、善于解决问题，抢抓机遇、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实落细防控措施，用好用活国家支持政策，奋力实现全年经济社会发展目标任务。

经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长7.5%左右，公共财政预算增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，招商引资到位资金增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农牧民人均纯收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，现行标准下剩余贫困人口全部脱贫，全县摘帽退出。

（一）聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，毫不放松抓好疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，绷紧疫情防控这根弦，持续抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，完善常态化防控机制，加快补齐公共卫生体系短板弱项，教育引导群众科学防护，持续巩固疫情防控成果，决不能前功尽弃。扎实开展爱国卫生运动，坚持预防为主、防治结合，创新方式方法，加大宣传引导，完善基础设施，推进城乡环境综合整治常态化、机制化，从人居环境改善和饮食习惯、社会心理健康等多方面入手，不断增强各族群众的健康意识，养成良好卫生习惯，持续培育文明健康绿色环保的生活方式。

（二）聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，确保社会大局和谐稳定。

（三）聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，确保打好打赢“三大攻坚战”。坚定坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，坚持“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，集全县之智、举全县之力，高质量、高标准攻克最后的贫困堡垒，推动38个贫困村退出、2675户11677名贫困人口脱贫，实现全县摘帽退出。坚持精准施策，用好用活各类专项扶贫资金，加快实施农村交通、水利、电网等基础设施建设，着力改善深度贫困村发展条件；进一步完善产业扶贫机制，加大教育扶贫、健康扶贫工作力度，着力解决贫困群众特殊困难；持续加大易地扶贫搬迁后续产业发展力度，推动实施一批带贫益贫效果明显的产业类项目和一批巩固提升类项目，实现稳得住、有就业、逐步能致富。坚持巩固提升，对已摘帽的贫困村、贫困户实行“四个不摘”，持续巩固好已脱贫村的脱贫成果，对脱贫不稳定人口和边缘人口等进行监测预警，对返贫人口和新发生贫困人口及时扶持帮助，防止已脱贫人口重新返贫和发生新的贫困，切实巩固脱贫成果。坚持全员培训，按照“分级分类培训、因人精准施教”的原则，不断强化扶贫政策培训、惠民政策宣传和就业技能培训力度，持续增强乡村干部的政策理解能力、执行能力；对贫困群众加强党的各类惠民政策、农业生产技术、就业技能和国家通用语言文字的学习培训，强化脱贫致富典型的宣传，增强贫困群众的自身发展能力、内生动力，助力脱贫攻坚。坚持问题导向，持续抓好中央、自治区、自治州关于脱贫攻坚各类巡视督察反馈问题整改工作，切实做到问题不整改不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。坚定坚决打赢污染防治攻坚战。始终坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，扎实推进国土空间规划编制工作，严格落实严禁“三高”项目进新疆要求，严格执行环境保护“一票否决”和能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度，实施最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和农业农村污染防治攻坚战；抓好县域重点生态功能区监测工作，加强对自然保护区、水源地保护区、涉危企业、尾矿库等环境风险隐患点的排查整治工作；持续抓好垃圾处理厂、污水处理厂提标改造和治理工作；全面落实河（湖）长制，加快推进污染源和水生态系统整治工作；持续做好中央环保督察“回头看”和整改工作，进一步加大环境执法力度，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽阿克陶。坚定坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立红线意识、底线意识、纪律意识，认真执行“四个一律”工作要求，落实好地方政府对金融机构的监管责任，突出抓好重点领域风险防控工作，强化源头管控。按照既定计划积极稳妥化解政府债务存量，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化财税金融支撑作用，严格落实财税金融相关政策规定，坚决按照“保工资、保运转、保基本民生”的要求，着力聚好财、管好财、理好财、用好财。力争解决拖欠中小企业、民营企业账款2.58亿元，化解隐性债务8342.17万元。

（四）聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，抓好抓实“三项重点工作”。抓好用好丝绸之路经济带核心区建设历史机遇。发挥好“五口通八国、一路连欧亚”的地理区位优势，加大对外合作力度，积极参加各类展会活动，通过争取重大经济合作项目等途径，吸引和支持各类企业落户阿克陶，承接好东部沿海发达地区产业转移，把区位优势、资源优势和政策优势转化为经济优势。抓住用好乡村振兴战略机遇。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农村一二三产业融合发展，促进农业产业链延伸，切实构建乡村产业体系；积极开展“千村示范、万村整治”工程，加大农村人居环境整治力度，做实做细“拆建改清”和院内院外“六件事”，补齐短板弱项、提升村容村貌，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接；深入实施基础设施、产业发展、民生保障、精神文化、生态治理等重点工程，尽快补齐短板，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；稳步推进第二轮土地承包到期后延包政策衔接、农村承包地“三权分置”改革；坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，努力实现生产方式、生活方式、经营方式的转变，推动乡村全面振兴。抓好用好旅游产业发展机遇。依托丰富的旅游资源，以奥依塔克冰川公园为蓝本，进一步开发特色旅游产品，大力实施旅游兴县战略，积极打造帕米尔风光游、民俗文化游等精品路线；持续加强旅游宣传推介，主动与疆内外主流媒体和江西省克州旅游推广服务中心平台合作；扎实做好克州冰川公园创5A级提升、帕米尔高原画家（摄影家）小镇重点区域建设；加大公共服务配套设施和旅游基础设施建设，持续推进旅游“三难一不畅”“三差一乱”专项整治；加强旅游景区监管力度，深入开展旅游市场检查，促进旅游业健康和高质量发展，不断提高品牌知名度和游客满意度，力争全年接待游客突破100万人次，旅游消费总额突破4亿元。

（五）聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，推动经济高质量发展。着力推进农村经济健康发展。紧紧围绕“稳粮、减棉、促果、增畜、优菜”的发展思路，全面落实国家粮食安全战略，以推进农业产业化为重点，进一步调优调顺农牧业结构，加快先进实用技术推广应用，积极发展设施农业,重点抓好种植业高产示范田基地、食用菌特色产业生产基地、蔬菜科技示范基地三大农业产业基地建设，延长农业产业链，推动传统农业转型升级；持续推进特色林果业提质增效，加快绿色、有机、生态健康果品注册和果园基地建设；积极推进特色畜牧养殖，加大对泰昆集团、禾邦牧业、恒裕鑫鸽业、伊犁大草原、天山牧业、博格达牧业等龙头企业的支持服务力度，进一步巩固“龙头企业+示范基地+千家万户”减贫益贫带贫机制，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方式转变。着力增强工业经济增长动力。全面落实中央、自治区、自治州出台的一系列支持企业复工复产的政策措施，全力支持中小微企业、民营企业复工复产，做到疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、两不误”。调整优化产业布局和产业结构，改造升级传统产业，培育壮大战略新兴产业，促进带动型强的大企业、有一定基础的小企业和特色小微企业健康发展；加大对重点企业培育帮扶力度，激励企业加大重点领域和关键技术研发，加快新技术、新材料、新工艺、先进装备推广和应用，全力做好科邦锰业第五条生产线等技改项目建设服务工作；持续做好“升规入统”工作，重点培育“小升规”企业；大力支持民营经济发展,用足用好国家支持南疆纺织服装产业发展优惠政策,积极发展纺织服装和电子产品组装等劳动密集型产业;加快推进民族手工业、旅游产品加工业发展,完善“卫星工厂”“扶贫车间”管理办法，扎实推进大众创业、万众创新。着力提升服务产业发展水平。持续推进“互联网+”与三次产业融合发展,积极培育商贸物流、电子商务、信息服务等现代服务业,加强物流体系建设，完善物流管理，实现物流便捷化、信息化，提升物流服务能力和质量；加强政银企对接,着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题。严格落实帮扶民营企业相关制度和措施,下大力气开展专项清欠行动,着力构建“亲”“清”政商关系,营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。着力加大基础设施建设力度。充分发挥市场机制作用，稳步加强交通、水利、电力等重大基础设施建设力度，稳步推进阿尔塔什水利枢纽工程、库尔干水利枢纽工程、塔什库尔干河两河口水电站、110千伏白沙湖输变电工程和玛尔坎苏河流域上游110千伏输变电及配套电网工程等项目建设，全力保障现代农业产业升级发展和解决配变容量小、农村点网上设备超负荷等问题，力争将抽水蓄能电站纳入国家规划并推进项目前期工作。着力巩固对口援疆工作成效。全面贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，突出维护稳定、脱贫攻坚、产业援疆、教育卫生等领域，做到对口援疆资金80%以上用于改善民生、用于基层，将援疆资金和项目向脱贫攻坚倾斜，持续巩固扩大援疆工作成果；全力支持、真心爱护援疆干部人才，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让援疆干部人才切身感受到家人般的关怀与温暖；充分发挥援疆干部人才的传帮带作用，形成优势互补、合作共赢、共促发展的良好局面。

（六）聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，不断深化改革。牢固树立“放管服”改革工作“一盘棋”思想，强化市场意识、法治意识、服务意识、契约意识，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预；持续落实减税降费政策，坚决清理废除妨碍统一市场和公共竞争的各种规定和做法，切实抓好工程建设项目审批制度和“证照分离”改革等重点工作，持续加强事中事后监管，稳步推进“最多跑一次”改革；着力提升“互联网+政务服务”水平，实现信息资源交换与共享，不断优化提升营商环境，切实激发市场主体活力，促进经济社会持续健康发展。

（七）聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，持续保障和改善民生。坚持就业惠民。深入实施积极的就业政策,充分发挥园区、企业示范带动作用,全面强化农牧民就业技能培训，不断拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业创业能力,积极推进劳动力就近就地就业；统筹推进城乡富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员多渠道多形式就业创业,落实好就业困难人员“一对一”帮扶和零就业家庭动态清零工作机制,千方百计稳定和扩大就业；坚持教育惠民。坚持教育优先发展，遵循党的教育方针和社会主义办学方向，优化配置教育资源，巩固义务教育均衡发展成果，严格落实各阶段学生资助政策，全力推动国家通用语言文字教学由全覆盖转向提质增效。加大职业技术学校建设力度，发挥职业教育兜底作用，全面培养适应小康社会的高素质劳动者和技能人才。关心关爱人民教师，大力弘扬尊师重教的社会风尚，不断提升新时代教师地位和作用。坚持医疗惠民。持续深化医药卫生体制改革，扩大医共体、医联体建设，坚决执行取消药品加成，建立“基层首诊、分级诊疗、上下联动、双向转诊”的医疗新秩序；深化疾病预防控制体系、公共卫生防治保障和重大疫情防控救治等重点领域改革，不断完善公共卫生应急管理体系建设，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平；全面加强卫生技术人才队伍建设，做好医护人员培训工作；全力实施健康扶贫工程，持续开展集中救治，积极推进“互联网+医疗健康”建设；扎实做好全民免费健康体检，加强疾病预防控制，进一步巩固结核病、地方病等防治工作成果；做好妇幼健康服务工作，坚决执行计划生育政策，切实提高各族群众健康水平。坚持社保惠民。大力开展全民参保行动，加大各项社会保险征缴力度，力争各险种参保率达到95%以上。深化“制卡不出乡”应用，推进社保卡在农区乡镇网点“一站式”办理试点;加强养老服务体系建设,积极做好城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助工作;认真执行重点抚恤对象补助政策,切实做好退役士兵和军转干部接收安置等工作,形成系统全面的社会保障体系。坚持安居惠民。加快农村安居工程和各类城镇保障性住房建设，计划新建安居富民房412套。坚持文化惠民。加大图书馆、美术馆、文化馆和乡村文化站(室)的免费开放力度，持续开展文艺演出、图书下乡等形式多样的文化惠民活动，让各族群众在实现物质脱贫的基础上满足精神文化需求。坚持暖心惠民。持续深入实施“煤改电”工程，完善煤改电配套电网建设及居民供暖改造工程，改造城乡供暖条件，降低生活成本，让各族群众住得温暖、住得舒心。坚持兴边惠民。认真落实中央和自治区、自治州普惠边民政策，着力改善边民生产生活条件，健全完善护边员保障机制，切实解除他们的后顾之忧。坚持安全惠民。全面加强对重点领域、重点行业开展安全隐患排查和整治力度，着力推进应急管理能力体系建设，严密防范各类安全生产事故发生。稳步推进质量强县战略，加强食品药品安全监管，加强疫苗管理体系和质量管理体系建设，严守人民群众身体健康和生命财产安全底线。

（八）聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，大力促进民族团结。持续巩固发展民族团结。坚持把民族团结作为各族人民的生命线，全面贯彻党的民族政策，充分尊重各民族风俗习惯，切实保障各民族合法权益；深入开展爱国主义教育，积极引导各族群众牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想，不断铸牢中华民族共同体意识；扎实开展民族团结联谊活动，深入推进青少年民族团结融情实践活动和“三进两联一交友”活动，积极推进民族团结进步创建活动，稳妥推进各民族相互“嵌入式”社会结构和社区环境建设工作。

（九）聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，建设人民满意的政府。始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作置于党的领导之下，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终把政治建设作为根本性建设，摆在重要位置，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政府工作的理解力、执行力、落实力，用实际行动诠释忠诚、体现看齐、书写担当。全面加强政府治理体系和治理能力建设，大力开展“七五”普法教育，积极营造学法懂法守法用法的浓厚氛围，不断健全科学民主依法决策机制；全面推进政务公开，积极践行“互联网+政务服务”和诚信体系建设，让权力在阳光下运行；主动接受人大、政协的监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作；全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，严控“三公”经费，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，进一步提高政府公信力；依法加强政府投资项目的审计监督，领导干部经济责任审计、财政财务收支审计工作，从源头上预防和治理腐败；全面加强作风建设，严格执行中央八项规定及实施细则，牢固树立过“紧日子”的思想，认真落实“十改进、十不准”“十要十严禁”，持续开展整顿干部作风专项活动，驰而不息纠“四风”、治“四气”，着力解决形式主义和官僚主义突出问题，切实把文山会海等形式主义“减”下来，把党员干部的责任担当“加”上去，为聚焦落实总目标、打赢脱贫攻坚战提供优良的作风保障。

各位代表！即将到来的“十四五”时期，是持续巩固来之不易稳定局面、全面建成小康社会、推动经济高质量发展的关键阶段，编制好阿克陶县“十四五”规划意义重大，让我们群策群力、系统推进，科学精准编制“十四五”规划，引领全县经济社会实现高质量发展。

各位代表！空谈误国，实干兴邦，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋发有为、奋勇争先，为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，奋力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务而努力奋斗。

（此件有删减）