2024年1月21日在阿克陶县第十七届人民代表大会第四次会议上

阿克陶县人民政府县长    艾尼瓦尔·尼牙孜

各位代表：

现在，我代表阿克陶县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是阿克陶发展进程中极具挑战、极不寻常的一年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，围绕县委总体布局，咬定目标不放松，全力以赴抓落实，用超常规举措应对超预期挑战，一项项事关长治久安的深层次问题有效化解，一个个制约高质量发展的瓶颈逐步攻破，一件件困扰各族群众的揪心事妥善解决，交出了一份难中求成、殊为不易的新答卷！

预计全年实现地区生产总值65.32亿元、同比增长7.2%；固定资产投资59.59亿元，同比增长11.2%；规模以上工业增加值11.24亿元，同比增长3.4%；全社会消费品零售总额9.76亿元，同比增长24.3%；一般公共财政预算收入6.07亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入34304元，同比增长7.2%；农村居民人均可支配收入10821元，同比增长10%。

我们坚定不移强法治，社会大局和谐稳定。深入贯彻习近平法治思想，坚持总体国家安全观，坚定坚决推进反恐维稳法治化常态化，深入推进法治政府建设，为经济社会高质量发展创造了和谐稳定环境。法治政府建设稳步推进，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，严格重大行政决策合法性审查，修订和废止行政规范性文件和政策性文件15件；有序推进“八五”普法，加快推进法律顾问和公职律师队伍建设，党政机关、社会团体、乡村法律顾问覆盖率100%；持续深化行政执法体制改革，下放乡镇32项行政处罚权事项，厘清92项乡镇权责事项，明确43项县乡属地管理事项，全面落实行政执法“三项制度”，社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升。布伦口乡盖孜村、布伦口村被评为全国民主法治示范村。信访矛盾有效化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托县矛盾纠纷调处中心，打通县乡村三级联调通道，落实领导干部接访、包联化解信访案件制度，巴仁乡人民调解委员会荣获自治区优秀人民调解委员会，县信访局荣获自治区治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体。安全形势整体平稳，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，下大力气推进矿山安全整治，不断加强食品药品安全监管，持续强化值班调度、地震监测、气象预警、应急演练、森林（草原）防火等工作，有效应对各类自然灾害；阿克陶县成功避险一起泥石流灾害受到国家应急管理部综合减灾司和自治区应急管理厅通报表扬。

我们聚焦增收挖潜力，现代农业提质增效。深入推进自治州农业产业“四个百万工程”，实施蔬菜种植、庭院经济、中草药、优质水稻、水产养殖“五个万亩工程”，进一步调优农业产业布局，提升农产品附加值，全县农林牧渔业总产值达到27.48亿元，同比增长12.8%。粮食产能稳步提高，坚决扛起粮食安全政治责任，补充耕地面积735.5亩，新增高标准农田1.5万亩，完成粮食播种面积57.36万亩，产量约26.97万吨，均超额完成任务；严格落实“菜篮子”县长负责制，肉、奶、蛋、菜产量达11.53万吨，羊肉自给率达70%，粮食和重要农产品稳产增产。畜牧产业加速发展，加快推进肉牛、肉羊、家禽、奶业“四大增产行动”，全年饲草料生产同比增长30.8%，新增牲畜饲养量同比增长15.61%，家禽出栏量同比增长51%，全县牲畜饲养量达122.11万头（只），饲草和牲畜规模实现大幅提升。特色林果增效明显，实施特色林果提质增效4.7万亩，建设了1.15万亩戈壁巴仁杏特色林果示范基地，全县林果商品果率达86%。以巴仁杏、核桃、西梅等为主的特色林果深加工量和网络销售量增速明显，仅中国移动卓望平台和“832”平台的网络销售量就达1500万元以上，市场效益明显。

我们优化资源抓升级，新型工业提速扩能。围绕自治州工业经济“三大布局”“四大产业”部署，狠抓矿产加工等传统产业改造升级，培育壮大光能、水能等战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节，全县13家规上工业企业完成工业总产值28.7亿元，工业发展基础更加扎实、底盘更加稳固。新能源方面，新华发电奥依塔克120万千瓦新能源市场化并网项目（一期40万千瓦）并网发电，科邦锰业100万千瓦光伏发电、克州独立储能项目开工建设；新能源和可再生能源发电装机总量突破200万千瓦。新材料方面，玄武岩纤维、多晶硅、新型石膏建材等高附加值新材料发展稳步推进，科邦锰业电池级电解金属锰各项化学指标达到国内领先水平。新加工制造方面，程峰建材生物质颗粒已投产；国投公司联合蜂巢能源、开沃汽车、易充能源实施的车辆装配厂和电池工厂项目正在有序推进。新业态方面，全面整合惠民市场、电商服务中心和乡镇8个供销超市、55个销售网点等资源，健全产供销链条，构建工业品下乡和农副产品进城“双向流通”体系，切实做到了惠农户、保供应、稳物价。扎实推进物资回收再利用，引进滴灌薄膜加工、纸箱加工、塑料制品加工、汽车拆解等企业，加快推动了再生资源经营体系建设。

我们抢抓机遇促消费，三产发展提档升级。坚持以文旅融合发展为引擎，统筹生产性和生活性服务业发展，不断提高服务业对经济增长的贡献率。预计实现第三产业生产总值30.67亿元，增长5.5%。旅游业快速发展，成功举办中国新疆昆仑大峡谷第一届杏花节、克州第九届玛纳斯国际文化旅游节（阿克陶分会场）、胡杨文化旅游节等大型文旅活动，打造旅游精品线路7条，冰川柯寨、喀湖不周山成为新的网红打卡地，全年累计接待游客377万人（次）、增长265.1%，旅游消费收入13.24亿元、增长252.8%，双双创下历史新高。木吉湿地泥火山群景区成功创建国家3A级旅游景区，布伦口乡和布伦口村获评第四批自治区乡村旅游重点村镇。服务业稳步提升，建成3万吨冷链物流园，培育了具有行业影响力的电子商务交易平台，实现电子商务交易额4057.47万元。消费潜力充分释放，打好一揽子促消费组合拳，开展了网上年货节、节日主题消费、发放惠民消费券等多领域、多元化促消费行动，激发市场新活力，外贸进出口实现破零倍增。

我们紧盯发展补短板，基础设施不断完善。充分发挥重大基础设施建设稳增长作用，实施60个事关发展全局的重点基础设施建设项目，为经济社会发展提供了有力支撑。交通建设方面，实施交通道路建设项目10个，建设里程近百公里；实施农村公路生命安全防护工程140余公里，丝路佳苑至加马铁热克乡、巴仁乡至县城2条“快速通道”通车。水利设施方面，库尔干水利枢纽工程稳步推进，布伦口抽水蓄能电站前期工作进展顺利，巴格泽子水电、库克色丽水电开发项目已完成前期，奥吞勒克水库主体工程施工过半；4个农村人饮巩固提升工程投入使用，农村集中供水率100%。电力通信方面，盖孜水电站顺利通过工程竣工验收，两河口水电站取得阶段性成果；完成木吉乡乌赤别里10千伏线路新建工程，乡镇驻地实现5G信号全覆盖，偏远地区新增通信基站38座，边境区域无电和无信号覆盖的历史难题得到有效解决。

我们承压奋进重实绩，乡村振兴有序推进。紧盯18.67万农村人口，下大力气做好乡村产业发展和农民增收等重点工作，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，脱贫人口人均纯收入达1.7万余元，增幅15.5%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。加快培育乡村新产业新业态，充分用好中国移动定点帮扶和昌吉州区内协作帮扶资金，聚焦产业帮扶、智志帮扶、消费帮扶等，挖掘了巴仁土陶、柯尔克孜刺绣、白毡帽等5大类8项乡土特色工艺，创响“巴仁杏”“帕米尔雪米”等6个本地绿色产品，打造了蘑菇小镇、黄麻鸡村等16个专业村，恰尔隆镇成功创建自治区级产业强镇。依托自治区级现代农业产业园，实现分区协同、多园支撑的总体格局，招引山东宝来利来等一批知名企业入园，以超常之举引进牦牛肉、火锅底料、鸡鸽、腌制食品等8家精深加工企业，辐射周边6个乡镇，农业产业集群发展呈现积极态势。不断壮大农村经营主体，全县正常运营合作社387家，创办示范家庭农场225家，带动周边农户就业约1.3万余人，人均增收1万余元；实施代耕、代种、代管、代收社会化服务项目1.55万亩，服务小农户3480户。大力发展村集体经济，在3个乡镇试点建设农村集体产权流转交易服务中心，全县流转土地8.8万亩。全县村集体经济收入全部达到30万元以上，14个村突破百万元。

我们内外兼修强统筹，城乡面貌焕然一新。城市建设方面，深入推进城市建设“四大行动”，创新实施城市“七创”，环城南路完工通车，进一步拉大了城市框架；完成69.6公里暖气管网改造维修，新建130吨热水锅炉，改造提升2个口袋公园、9座城市标准化公共厕所、3000余盏路灯；新建公租房和保租房452套，400套棚户区改造安置房主体完工，城镇化率达40%；对16条城市支次道路进行绿化补差，城区绿化面积增加10万平方米，绿化率达38.9%，增长5%；新增停车位2000余个，新建惠民市场并投入运营，在城区设置15组智能快递柜，日均包裹处理量达3500件，城市承载能力得到大幅提升，成功创建自治区第七届文明城市、自治区卫生县城。乡村建设方面，编制完成55个行政村“多规合一”实用性村庄规划，全面开展人居环境整治，新建户厕640座，改造户厕6543座，整理房前屋后土地发展庭院经济1.1万亩，乡村生活垃圾治理率达到89.8%；新建农村公路98.9公里，实施养护管理42.57公里，铺设皮拉勒乡、阿克陶镇天然气管网35.7公里，乡镇及行政村通硬化路率、自来水普及率、水质达标率、集中供水率均达100%。克孜勒陶镇创成全州唯一一个自治区美丽宜居示范特色小城镇。

我们持之以恒抓改革，动能转换持续加速。营商环境持续优化，行政许可事项网办深度达85.87%，办理时间压缩率达69.12%，99项政务服务实现“跨省通办”、160项政务服务实现“疆内通办”；市场准入时限压缩至1个工作日，企业全程电子化注册登记网办率达99.55%。新增市场主体2364家，同比增长38.21%；注册资本（金）同比增长105.11%。重点领域改革有序推进，22家县属国有企业整合重组至9家，新组建农垦集团和能源投资公司；全面推进医保支付改革，19家定点医疗机构全部落实DRG支付方式；数字政府改革加快推进；全力支持兵团向南发展，积极共建城北工业园区兵地融合产业示范园，两地干部人才交流密切，兵地融合发展取得新成效。招商引资成效显著，接洽各类企业180余家300余人次，签约项目28个，实现招商引资到位资金41.11亿元、增长24.6%。县工商联积极为民营企业搭建服务平台，获评全国工商联先进集体。创新驱动发展加速，实施高等院校“学科+创新基地”行动计划，与8所大学，75名博士、研究员组成8个技术团队；与自治区5所高等院校签订了技术服务协议，创建了4所产学研实践基地，成功攻克秸秆爆破、柯羊2年3胎定时输精等4项科技核心技术。45项重点改革任务的完成，为推进经济社会高质量发展打开了新局面。

我们凝心聚力共守护，生态环境持续改善。认真践行习近平生态文明思想，突出做好生态环保“六篇文章”，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳步推进国家重点生态功能区县域生态环境保护工作，阿克陶的天更蓝、山更绿、水更清。生态质量稳中向好，实行城区36公里主干道机械化吸尘清扫，新建地埋式垃圾收集站80座，城乡16家加油站油气回收设施稳定运行率达到95%以上，空气质量优良天数比例达48.3%。持续深化河（湖）长制，城乡7处饮用水水源地供水水质达标率100%。生态修复科学有效，积极推进城东污水处理厂尾水水质提升工程，新建145万立方米中水库已投入运行，新增人工湿地1.7平方千米，铺设中水管网14公里，城市再生水利用率达30%以上。持续抓好农业面源污染防治，地膜残留量低于全疆平均水平，全县畜禽粪污资源化综合利用率达到86.4%；实施草原生态修复6万亩、林业生态修复1850亩，成活率达到95%以上。绿色发展更可持续，落实“三线一单”管控，严格环境准入，环评执行率100%；强化企业环境监管，立案查处环境违法行为5起。中央第二轮环保督察转办信访件4批次8件全部办结。

我们不遗余力惠民生，群众福祉日益增进。始终把人民群众安危冷暖放在心上，全年民生支出45.56亿元，占一般公共预算支出的75.09%，13件为民办实事项目较好完成，解决了很多群众牵肠挂肚的难事，办成了许多惠民利民的实事。就业形势持续向好，深入实施“五个一批”就业工程推动实现就业11.26万人，同比增长3.97%，各族群众就业“饭碗”端得更牢、日子过得更加红火。教育发展质效显著，进一步丰富教育资源供给，瑞金、井冈山2所幼儿园投入使用，37所幼儿园县级普及普惠创建达标，团结小学基本完工，4所学校义务教育优质均衡发展创建通过验收；着力提升教育教学质量，成立41个名师工作室，多渠道补充教师164名，组织15所中小学、幼儿园与江西优质学校结对共建，学生综合成绩明显提升。中考平均分提高20.58分；高考本科上线率32.2%，同比增长8.2%。卫健事业加快发展，县域紧密型医共体建设稳步推进，7个乡镇卫生院完成中医馆建设，县人民医院通过国家二级甲等医院复审，常规疫苗接种率达到98%以上，全民健康体检完成率、出生人口政策符合率均达100%。社保体系更加健全，基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险均提前超额完成年度任务；累计发放城乡低保资金1.31亿元、临时救助资金1506.2万元、残疾人“两项补贴”699.9万元；“双拥”工作稳步推进，乡镇社工站实现全覆盖，17家定点医疗机构纳入跨省异地就医直接结算范围。对口援疆质效显著，充分发挥主体作用，积极配合江西前指实施62个援疆项目，极大改善了我县基础设施和群众生产生活条件，各族群众的幸福指数节节攀升。

我们团结协作聚人心，民族宗教和睦和顺。坚持铸牢中华民族共同体意识的主线，全面加强国家通用语言文字教育，深入开展民族团结进步宣传教育，县铸牢中华民族共同体意识教育基地和昆仑佳苑新时代文明实践所被挂牌为自治州爱国主义教育基地，成功创建全国民族团结进步示范县，长治久安基础全面巩固。大力传承弘扬中华优秀传统文化，开展各类中华优秀传统文化演艺活动52场次，创作《土陶舞》《杏花舞》等优秀文艺作品32个，柯尔克孜族约隆入选国家级非物质文化遗产代表性项目。推动多层次交往交流交融，5万余名中小学生与江西省学生“手拉手”书信往来。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，打通8个碎片化小区互嵌式社区环境空间隔离，99个小区形成互嵌式居住社区。全面落实党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，有力促进了宗教和睦和谐、健康发展。

我们驰而不息转作风，自身建设不断深化。始终坚持把政府一切工作置于党的领导之下，坚定不移讲政治，持之以恒提效能，攻坚克难勇担当，贯彻落实强有力。政治建设持续加强，始终把对党忠诚作为第一要求，全面学习、全面把握、全面落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展第二批主题教育，深化地县党政正职工作作风突出问题专项整治，以新发展理念匡正和树牢正确政绩观，“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步增强。全方位接受各类监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，州县人大代表建议、政协委员提案法定时限办复率100%，权力运行更加规范透明。正风肃纪从严从实，认真落实全面从严治党主体责任，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，扎实推进依法统计、依法治统，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“三个日子”思想，大力压减“三公”经费，认真落实基层减负各项要求，持续开展干部作风整顿专项活动，扎实推进巡视、审计反馈意见整改工作，切实从源头上预防和治理腐败，风清气正的政治生态不断巩固发展。

与此同时，国防动员、外事侨务、人防气象等工作取得新成绩，工青妇、红十字、科协、老干部、老龄、关心下一代等事业得到新发展。

各位代表！回首一年来的工作，大事要事叠加，急事难事交织，我们风雨如磐、笃定前行，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略成功实践的结果，是自治区、自治州党委坚强领导的结果，是江西省、中国移动通信集团、华电集团、昌吉州区内协作县市及企业无私援助的结果，是县委总揽全局、科学决策、协调各方的结果，饱含着各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚着辛勤奋战在一线同志们的拼搏和付出，倾注着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、公安民警和消防指战员，向自治区纪委监委、江西省援疆干部及亲属，向中国移动通信集团、华电集团、昌吉州区内协作县市等帮扶企业，向人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向所有关心、支持阿克陶改革发展稳定的朋友们，表示诚挚感谢！

思危方可居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少问题和挑战，政府工作还存在一些不足和短板。经济发展有差距，大项目好项目接续不足，产业支撑能力不强，转型升级还不快，强链、补链、延链任重道远，实体经济特别是企业发展困难较多，科技创新能力较弱，招商引资质效不高，营商环境还需优化。风险防控有压力，财政收支矛盾突出，“三保”压力仍处高位，政府化债面临较大挑战，安全生产、防灾减灾等领域仍有不少风险隐患。民生领域有弱项，公共服务供给水平还需提高，教育、医疗、养老等方面与群众的期待仍有差距。城市建设有短板，基础设施相对薄弱，水电气暖等市政保障重建轻管、权责不清，物业服务意识不强、水平不高，城市执法法治意识不强，存在重复管理和管理真空等问题。作风建设有不足，服务项目建设和企业发展效率不高，主动担当作为不够，基层行政执法队伍建设仍需加强，整治形式主义、为基层减负还需下更大的力气，等等。对于这些问题，我们将认真研判分析，采取有力措施努力加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话精神的关键之年，也是阿克陶县大干快干、大有可为的重要一年，做好政府各项工作责任重大、使命光荣。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对新疆工作系列重要指示批示精神，特别是总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，全面落实自治区党委十届十次全会和自治州党委十一届七次全会及县委十二届五次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定克喀经济带农副产品生产供应基地及克州矿产开发区、旅游区总定位，坚持“农业强基、工业立县、旅游活县”的发展思路，打造现代农业、绿色工业、全域旅游“三个增长极”，突出优化营商环境和招商引资“两个主抓手”，强化项目支撑、防范风险、对口协作“三个硬保障”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，切实在高质量发展赛道上抢抓机遇、奋勇争先，推动经济发展实现量的增长和质的提升。

主要目标是：地区生产总值同比增长7.1%以上，规上工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，招商引资到位资金增长15%以上，外贸进出口总额增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.1%以上，农村居民人均可支配收入增长9%左右。实现上述目标，我们要充分用好“五好”优势（即：区位优势好、资源禀赋好、生态环境好、营商氛围好、发展基础好），紧盯“四道关口”（即：政府债务化解、一二三产业能级提升、民生保障提质、干部能力提效），打好“传统升级、园区集聚、盘活低效、民企助力”组合拳，重点抓好以下几个方面工作。

（一）聚焦农业农村优先发展，以更大力度推进乡村全面振兴。坚持“稳粮、减棉、增饲、强畜、优果、兴特色”的发展思路，落实州委农业产业“四个百万”工程，全面巩固“一乡一业、一村一品”产业布局，大力培育壮大龙头企业，着力提升科技支撑能力，持续提升优质农产品就地转化率，推动现代化农牧业高质量发展。

全方位夯实粮食安全根基，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动要求，建设高标准农田2万亩，改良盐碱地0.4万亩，稳定粮食种植面积54.5万亩（含复播），粮食总产达到25万吨以上，主要粮食作物和主导产业覆盖率均保持在98%以上。优化棉花区域布局和品质结构，严格控制在5万亩以内，稳定优质皮棉产量，不断提高植棉效益。

深入实施畜牧业振兴行动，加强饲草料供给保障，坚持以草养畜、以草定畜、草畜平衡，有效扩大青贮玉米、苜蓿等优质牧草种植面积，新增饲草种植面积2万亩，新增产量稳定在6万吨以上，提高饲草产量和质量。坚持自繁自育与引进扩繁并举，扶持壮大泰昆集团、恒裕鑫鸽业、兴邦牧业、万春旺农等企业发展，推动建设种羊（牛）良种繁育基地；积极提升主导畜禽品种自主育种能力，加快西门塔尔牛、帕米尔牦牛、柯尔克孜羊品种改良力度，良种率分别提高到80%、94%和80%，增强供种能力；大力推进肉羊、肉牛、奶业、生猪、家禽振兴行动，力争牲畜饲养量新增11.9万头（只），同比增长10%；出栏黄麻鸡、乳鸽1500万羽，同比增长20%，加快畜禽养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，打造优质畜牧产业。

实施林果业提质增效工程，积极培育名、特、优、新果蔬产品，推动4万亩特色林果业提质增效，建设1.5万亩巴仁杏种植基地，力争巴仁杏产量达1.1万吨，同比增长10%，良果率达85%以上，稳步提高产量、有效提升品质；加快实施现代农业园区300座智能温室大棚建设，推动戈壁设施农业蓬勃发展，努力构建现代化林果产业体系。

大力发展特色农产品，持续推进“五个万亩”工程，发展露地果蔬种植2万亩，在阿克陶镇、巴仁乡、皮拉勒乡、玉麦镇等乡镇规模性种植水晶瓜、西（甜）瓜、西红柿、辣椒等露地果蔬，推进露地果蔬产业发展壮大。打造庭院经济1万亩，持续引导农户大力发展庭院经济，推动食用菌、牛羊、家禽、蔬菜等种养殖业进庭院、进农户，实现农民增收与庭院环境整治“双赢”。稳定中草药1万亩，在托尔塔依农场、皮拉勒乡稳定种植中草药1万亩，积极探索“企业+基地+农户”中医药产业发展模式，推动药材“种植、加工、销售”一体化发展。做强优质水稻1万亩，依托“冰泉雪米”品牌，打造皮拉勒乡、巴仁乡、阿克陶镇优质水稻1万亩，着力在延长产业链上下功夫，进一步提升美誉度，提高附加值。开发水产养殖1万亩，大力发展稻虾、稻蟹、高原冷水鱼等产品，推动实施布伦口乡水产养殖项目，充分挖掘水产潜力。

突出抓好涉农产业集群建设，依托现代农业产业园，加快推进设施农业、畜牧、生物、医药、农副产品精深加工等园区建设，建成后力争提供就业岗位3000个以上，不断提升产业能级和核心竞争力。大力实施农产品加工业提升行动，重点提升粮食、蔬菜及特色作物等精深加工水平，加快推进阿克陶巴仁杏、阿克陶大米等地理标志商标申报工作，拓宽销售渠道，促使“土特产”变“抢手货”。

全面推进乡村振兴，持续完善防返贫动态监测预警和帮扶举措，常态化巩固提升“三保障”，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线；实施好41个乡村振兴项目，加大搬迁点后续扶持力度，发展新型农业经营主体，着力提升农牧民群众收入；持续盘活闲置、低效资产，全面强化造血功能，培育发展一批产业强镇、产业强村，力争年底村集体经济全部超过50万元，突破百万元的村达30%以上，推动乡村振兴取得新进展。

（二）聚焦提高资源利用效率，以更大力度推动工业量质齐升。积极融入自治区“八大产业集群”建设，以工业经济“三大布局”“四大产业”为抓手，围绕重点矿产资源持续延链、补链、强链，加快推进质量强县、制造强县，力争升规纳统工业企业9家，不断增强特色优势产业发展的接续性和竞争力。

坚持“资源为本”，着眼保障国家关键矿产安全，加大矿产资源整合探矿权“圈而不探”整改，采取转让、合作、兼并重组等方式优化整合一批矿业权，着力构建以锰、铁、铅锌、铜、金等金属和煤炭、石膏、石英岩、玄武岩等非金属矿产资源开发为支柱的工矿业，努力在矿产资源开发利用上取得新突破，积极建设绿色矿业产业集群。

坚持“园区为用”，持续完善江西工业园区产业发展基础设施，积极盘活园区闲置低效资源，加快建设园区供排水工程、垃圾污水处理工程、供暖设施改造工程；坚持把培育、壮大创新型企业和高新技术企业作为科技创新的突破口，力争全年新增至少6家企业申报高新技术企业，努力把江西工业园区建成全州劳动密集型产业和一二三产有机融合示范区，为产业集聚发展创造优越的服务环境。

坚持“口岸为要”，着眼丝绸之路经济带核心区重要门户建设，抢抓中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区成立契机，积极融入口岸经济带联动发展，加强与红其拉甫、吐尔尕特、卡拉苏、伊尔克什坦、喀什国际航空港等5大口岸贸易往来；持续壮大县航源进出口贸易有限公司发展，稳步推动年进口2万头马属动物屠宰加工项目落地，加大程峰建材、帕戈郎等企业进出口项目培育扶持力度，积极推动发展以农村小商品加工为主的“小外贸”，支持有条件的村至少扶持1-2个加工型家庭作坊、合作社，促进对外进出口贸易实现新突破。

大力发展新能源产业，扎实做好两河口水电站发电前期准备工作，确保2月底并网发电。全力推进克州国投公司30万千瓦独立储能电站建设，力争10月份并网发电。持续推进库尔干水利枢纽建设，力争2025年并网发电。加快推进科邦锰业100万千瓦光伏项目、布伦口120万千瓦抽水蓄能电站及库克色丽、托尕依、巴格泽子3座水电站前期，力争9月份开工建设。大力发展新材料产业，重点抓好西安恒兴400万吨高纯石英、碳化硅生产线项目建设，力争5月份开工。加快矿区至江西工业园区运输通道“公铁联运”项目前期工作，力争年内隧道项目开工建设。推动天力锂能5万吨电解铜、新疆航天拓新玄武岩纤维项目尽快落地。加快推进众合煤矿探矿，全力推进霍峡尔煤矿年产45万吨项目尽快开工投产。大力发展新加工制造业，快速推进葱岭能源400万吨改扩建、晋鑫铁矿50万吨改扩建、恒泰天辰年产50万立方米装配式建筑材料及30万吨干粉砂浆项目建设，尽快形成产业规模。支持程峰建材满负荷生产、湘旭嘉鑫扩能增产。加快科邦锰业3万吨四氧化三锰、嘉鑫矿业切帕勒克金矿一期12万吨/年采选项目建设，力争6月份开工。大力发展纺织服装产业，扶持壮大春中春服装、上林纺织等企业发展，培育规上服装服饰企业2家，努力推动上下游相关行业集聚发展。大力发展新业态，加快推进智源通途零碳交通项目，力争4月份投入运营。推动开沃汽车、蜂巢电池新能源汽车整车组装项目落地。推动御湖华府、白山府邸、平安府等商业综合体建设。统筹推进现代物流体系建设，依托冷链物流园，加快建设高效畅通、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系，不断提高物流运力和运输效率。

（三）聚焦供需适配融合共享，以更大力度发展旅游服务产业。坚持以文旅融合发展为驱动，做热“假日经济”，进一步丰富各类活动和多元消费场景，加速释放消费活力，统筹推进现代服务业高质量发展。

深入实施旅游兴县战略，按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务”思路发展全域旅游，聚焦“商旅文游购娱”六大要素，继续配套完善重点景区基础设施和公共服务项目，加快推进冰川公园景区5A级景区创建和白沙湖景区提升改造项目，推动克州冰川公园北沟开发，力争6月底前完工；加快推动慕士塔格登山小镇和山东宝来利来昆仑文化研究、民宿开发、游客公共服务项目前期，力争5月底前开工建设；推动木吉火山口、白沙湖、喀湖景区高端度假营地建设；持续发展乡村旅游，探索发展边境旅游，实施塔木喀拉村星空民宿、苏巴什村及盖孜村民宿项目及房车营地建设；巩固提升旅游精品路线，丰富旅游产品供给，力争接待游客达390万人次。

加快发展商贸物流产业，继续推动电子商务提能，大力培育“西域传奇”“阿克猫”等电商企业，有序引导发展网红经济、电商直播，积极打造消费新业态新模式。推动现代物流提效，推动商贸领域向数字化转型升级，加快完善县乡村三级物流体系，推动乡村快递网点“一站多能”，积极探索对符合条件的纳规入统商贸流通企业进行奖补，力争新增限额以上批发零售住宿业企业15家。

抓好消费市场提质扩容，鼓励支持商贸企业开展节日促销活动、农特产品展示展销会等，丰富消费场景；大力发展早市、地摊经济；依托汉代古城积极申报夜间经济示范街区，探索打造特色小吃、旅游购物、文化娱乐等旅游休闲街区品牌，促进消费回补和潜力释放。

（四）聚焦深化改革激发活力，以更大力度提振市场主体信心。全面深化改革、扩大开放，努力在重点领域和关键环节取得新突破，进一步激发高质量发展的动力活力。

深化重点领域改革，加快推进国资国企改革提升行动，全面加强国资国企监管力度，加大市场化职业经理人聘用力度，推行国企负责人经营业绩考核及薪酬管理，增强核心功能、提高核心竞争力。继续实施市场主体倍增行动和民营企业培优计划，落实促进民营经济发展壮大的若干政策措施，大力促进县属国企和民营企业合作发展。扎实推进农村土地制度改革、农业水价综合改革，继续深化医疗卫生、财税金融等体制机制改革，加快推进数字政府改革建设。

加快创新驱动发展，围绕全县重点产业发展，着力培育和组建技术创新联盟体，引导和支持企业联合疆内外科研院所、高校组建产业技术创新联盟和创新协同体，为关键技术、核心技术攻关及重大科技成果转化提供技术支撑，力争实现专利成果转化及技术成果示范项目5项以上。

持续优化营商环境，大力践行“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，深化“放管服”改革，扎实推进阿克陶县实施营商环境优化提升三年行动方案107项重点任务，大力推动“四减一优”（即：减材料、减流程、减时限、减费用、优服务），加快提速各项涉企手续办理时限和职能部门服务意识转变；加快政务服务一体化平台建设和数据共享，推动高频事项办理标准化，持续推行政务服务“帮代办”和“一件事一次办”，让市场主体明显感受到“有求必应”；持续加大涉企违规收费监管力度，开展知识产权监督检查，营造公平公正市场秩序；规范公共资源交易电子招投标和不合理招投标条件限制；进一步优化纳税事项服务，提高办税电子化水平；加快数字政府建设，全面摸底行业部门自建信息化系统，有序推进信息化基础较好的县直部门业务系统迁移上云；继续落实领导干部“一对一”包联企业制度，推动“有为政府”与“有效市场”良性互动，营造宜商宜业的发展环境，增强企业发展信心。

着力提升招引质效，认真贯彻落实州委“1357”工作机制具体要求，充分发挥县域内七大板块，科学谋划、精心布局，聚焦大招商、招大商、找好商，主动承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，全面优化升级产业结构；进一步强化招商队伍建设，切实把懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型干部充实到招商骨干队伍中，凝聚起全民招商、全员引资的招商合力，力争实现招商引资到位资金65亿元以上。

提高援建综合效益，深入学习贯彻第九次全国对口支援新疆工作会议精神，充分发挥受援地主体作用，持续推进产业援疆、教育援疆、文化润疆，深入扩展“组团式”援疆，稳妥推进61个援疆项目建设，全力做好对口援疆协调、保障、服务和援疆干部的关心关爱工作，不断推动对口援疆工作高质量开展。强化与中国移动、华电等中央定点帮扶单位的合作交流，实施好14个智慧化、信息化项目。加快建立兵地协作新机制，深化各层次的合作交流，全力支持兵团向南发展。

（五）聚焦补齐短板增强支撑，以更大力度提升基础设施水平。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥投资关键作用，集中开工一批投资体量大、效能水平高、辐射带动强的重大项目，力争做到今年储备项目总投资规模不少于年度完成投资规模的3倍，全面开工转化率超过30%，加快构建支撑高质量发展需要的现代化基础设施体系。交通方面，实施恰尔隆镇-阿克陶镇-玉麦镇16.6公里“产业路”项目，推动巴仁乡古勒巴格村至库尔干水利枢纽等3段“资源路”项目，加快推进7座农村公路危桥建设项目，力争提前1年完成交通运输部“十四五”农村公路危桥加固改造任务。水利方面，加快奥吞勒克水库建设，力争年内完工；扎实推进白山湖调节池项目建设，力争2025年5月前完工；实施2个中小河流治理工程，治理河道47.67公里；推动实施宏耕、康克仁、现代农业产业园等调节池项目前期，着力增强调蓄水能力。电力方面，加快城乡电力项目改造申报，开工建设库尔干水电110千伏送出工程，推动资源优势向经济优势转化；实施城区10千伏白政线改造工程，切实提高供电保障能力。

（六）聚焦产业规划协同配套，以更大力度推进城乡融合发展。坚持以人为核心的新型城镇化，加强专项规划衔接，深入实施城市建设“四大行动”，统筹推进县城提品质、乡村强功能，更好满足人民群众需要，促进城乡融合发展，努力将阿克陶打造为更显气质的“宜居胜地”。

稳步推进危旧房屋和棚户区改造，有序推进阳光丽景小区、惠民小区及白山小区棚户区改造项目，新建棚户区改造房100套，推动1个片区整合。

加快推进城市更新行动，再接再厉推动国家卫生县城和自治区园林城市、优秀平安县、食品安全示范县等“城市联创”，系统提升优化城市“九通”设施布局，推进高空电缆落地，力争年底城市“蜘蛛网”基本清零；改建临街商铺停车场，进一步缓解停车难问题；持续抓好环境卫生、背街小巷和户外广告治理，补植补种草皮（草坪）、乔木、灌木及花卉等，推动2个口袋公园建设，力争城镇绿化率稳定在38%以上。

大力推动农业转移人口市民化，支持居民刚性和改善性住房需求，推进8个房地产建设项目，加快实施308套公租房和132套保障性住房续建项目，深度打造集娱乐餐饮、物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家政服务等一体的“15分钟便民生活圈”，力争城镇化率达45%。

加快提升城市建管水平，改造修复城区路面、人行步道，新建天然气中压管网96公里；推动临时性经营点、夜市摊点规范有序发展；下大力气整顿和规范物业市场秩序，健全物业服务质量保障体系，引导业主委员会深度参与物业服务企业考评，推动物业服务水平全面提升。

持续实施乡村建设行动，新（改）建农村公路50公里、防渗渠16.28公里，铺设污水管网40公里，打造2个自治区级示范村，投资2000万元实施农村人居环境整治项目，持续开展村庄清洁行动，科学推进农村生活污水处理，力争农村生活污水治理率达到38%，生活垃圾处理覆盖率达到90%，着力打造宜居宜业、和美乡村。

（七）聚焦增强民生保障福祉，以更大力度推动共享发展成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，带着责任、带着感情把群众的事办实办好，让发展更有温度、幸福更有质感。

深入实施就业优先战略，始终把就业摆在突出位置，全面落实落细就业优先一揽子政策，以深入实施“五个一批”就业工程为抓手，着力做好农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，确保城镇调查失业率控制在5%以内，城镇新增就业人口1800人以上。坚持就近就地就业与有序输出就业相结合，逐步提升就业层次和水平。加强职业技能培训，更好顺应人民群众从“好工作”到“工作好”的美好向往，努力让每一个有就业意愿的劳动力都能实现高质量充分就业。

落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展，努力做到教育投入“两个只增不减”，加快推进团结小学、中等职业技术学校建设进度，力争今年9月投入使用；加快整合教育资源，科学调整城乡中小学幼儿园布局，推动青少年活动发展中心建设，加快改建特殊教育学校；统筹安排县域内教师交流轮岗，实现县直学校教师到薄弱学校、农村学校任教，薄弱学校或农村学校教师到县直学校任教、学习等双向交流，力争2024年中考平均分提高3%，高考本科上线率提高2%，中小学低分率下降5%，稳步提升全县教育教学综合实力，努力让每个孩子在家门口就能享受到更加公平、更加优质的教育。

高水平建设健康阿克陶，持续深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体建设，推进落实医共体经营管理自主权，进一步激发医共体运行活力、服务效率和发展动力。大力推进以全科医生为重点的基层医疗人才队伍建设和县级公立医院五大中心（胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治中心）建设；持续推进全民健康体检、提升基层医疗服务能力、家庭医生签约服务、江西援疆产前筛查、农村妇女“两癌”筛查、幼儿托育等民生工程和暖心行动，让各族群众就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。统筹做好今冬明春传染病防控工作，着重抓好“一老一小”诊疗服务，最大限度降低多种呼吸道疾病叠加流行风险，切实保护各族群众生命安全和身体健康。

全面加强社保兜底保障，继续落实精准扩面常态化工作机制，实现居民基本养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险参保率均保持在95%以上，确保脱贫人口、困难群体参保全覆盖，积极引导具备条件的农村劳动力参加职工基本养老保险。兜牢兜准基本民生保障底线，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，有效保障妇女儿童合法权益，关注残疾人集体，推进社区日间照料中心、特殊困难老年人家庭适老化改造、老年人“金色晚霞”助餐服务等民生项目，努力让每一个身处困境者都能得到党委和政府的关爱和温暖！

（八）聚焦生态环保增绿增效，以更大力度加强生态环境治理。牢固树立和践行“两山”理念，全力做好生态环保“六篇文章”，更好满足各族群众对优美生态环境的需要，奋力建设美丽阿克陶。

持续打好污染防治攻坚战，严格落实污染排放总量控制制度，全面改善空气质量，确保全年优良天数比例不低于56%。继续以农村生活污水治理为重点，确保农村污水处理设施管网入户率达90%以上，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。精准推动土壤污染源头防控，大力推进秸秆综合利用和农膜回收利用，秸秆综合利用率达95%以上，农膜回收率达83%以上。全面推进化肥农药减量增效工作，实现化肥农药零增长目标。

加大生态保护和修复力度，扎实做好中央环保督察反馈问题整改工作，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实河（湖）长制、林长制，深入推进重点生态环境保护和修复工程，大力实施帕米尔高原湿地生态保护措施，开展大规模国土绿化行动，不断提升生态系统质量。

推进发展方式绿色低碳转型，落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，开展固定资产投资项目节能审查工作。实施城区3个锅炉超低排放改造，有序推进碳达峰碳中和，确保能源消费总量控制在自治区下达的目标范围内，切实为阿克陶经济社会高质量发展提供高品质生态环境支撑。

（九）聚焦加强改进民族工作，以更大力度铸牢中华民族共同体意识。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施文化润疆“十二项工程”，不断增进各族群众“五个认同”，夯实长治久安的根基。

扎实推进文化润疆，广泛宣传社会主义核心价值观，全方位深入推进青少年“筑基”工程，丰富教育形式载体，提升针对性系统性；扎实办好建州70周年成就展、文艺演出等系列活动；持续实施文化惠民工程，落实好公共文化设施免费开放等惠民政策，加强文化阵地的运行管理，启动文物保护点申报遴选工作，年度开展文物展览活动不少于40场，开展文艺下乡惠民演出不少于120场次、图书“七进”活动不少于20场次、文艺创作培训不少于15场次、文艺演出活动不少于40场次、大型展览不少于3场次，创编文艺精品节目不少于16个，以高质量文化供给满足各族群众精神文化需求。

持续推进民族团结进步事业，深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊等活动，深入落实“三项计划”，大力发展城镇互嵌式社区，推进互嵌式乡村建设，创新发展“草根宣讲队”“马背宣讲员”“阿肯弹唱宣讲队”“石榴籽文艺小分队”，用好铸牢中华民族共同体意识教育基地讲好中华民族故事，促进各族干部群众交往交流交融，逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。

依法管理宗教事务，全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，依法推进去极端化，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教和睦和谐。

（十）聚焦防范化解各类风险，以更大力度筑牢安全发展基础。始终把维护社会安全稳定摆在首要位置、贯穿于政府工作各方面全过程，严密防范各领域风险隐患，加快平安阿克陶建设，切实筑牢祖国边疆安全稳定屏障。

持续推进反恐维稳法治化常态化，坚持把依法精准打击暴恐活动作为维稳的重点，坚决守住不发生暴恐案事件的底线。落实好联防联控联勤巡逻机制，不断提升精准防控能力。持续加大边防管控力度，守牢不发生边境非法潜入潜出的底线。

加强和改进信访工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，强化“接诉即办”模式，落实定期下基层接访、包联化解信访案件等制度，抓好重点领域突出问题排查化解，切实把情况摸清摸透、把症结找准找实，着力在化解矛盾纠纷中开创工作新局面。

积极妥善防范化解风险挑战，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，全力防范化解财政运行风险。巩固深化“起底清仓”成果，加大拖欠中小企业账款常态化预防和清理力度，防止不同类别风险传导转化。

持续筑牢安全生产防线，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化矿山企业、道路交通、消防、危化品等重点领域、重点行业安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生；加强食品药品、特种设备执法监管，严密防范地震、泥石流等各类自然灾害，全力保障各族群众生命财产安全。

三、坚持党的领导，着力加强政府自身建设

各位代表！新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进。我们将坚持县委有号召、群众有诉求、政府见行动，始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，矢志不渝、恪尽职守、笃行不怠加强政府自身建设，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，倾力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。

（一）坚持加强政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实好习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，巩固拓展主题教育成果，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移贯彻新发展理念，按照县委部署，大抓落实、快抓落实、狠抓落实，系统谋划推进经济社会高质量发展。

（二）深化法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，依法全面履行政府职责，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受监察监督、审计监督和社会舆论监督，认真做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，主动回应群众关切，当好全面依法治疆、依法执政、依法行政的重要组织者、推动者、实践者；坚持把依法决策、依法办事作为重要的政治纪律和政治规矩，严格落实重大行政决策程序规定及终身责任追究制度，扎实开展提升行政执法质量三年行动；持续深化行政执法体制改革，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

（三）持续转变工作作风。坚持问题导向，大兴调查研究，以基层治理“八力”为抓手，推动政府系统各级党员干部干实事、谋实招、求实效，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠治简单化、“一刀切”、层层加码、蛮横粗暴、“当官做老爷”等突出问题，切实增强能力本领，下大气力推动解决就业、教育、社保、医疗、住房、养老等事关各族群众切身利益的问题，坚定不移抓执行，全力以赴促落实，以实干业绩推动发展、取信于民。

（四）永葆清正廉洁之本。坚定不移全面从严治党，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位，强化廉政风险管控，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持领导干部过苦日子、政府过紧日子、群众过好日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线，不搞铺张浪费、不做表面文章、不图虚假政绩，持续营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、人民政府的坚强领导下，全面落实县委工作要求，锚定目标、坚定信心，解放思想、真抓实干，只争朝夕、开拓奋进，以高质量发展的实际行动和成效奋力谱写中国式现代化阿克陶实践新篇章！

（此件有删减）