——2013年2月3日在阿克陶县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长 吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依

各位代表：

现在，我代表阿克陶县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是全面实施“十二五”规划目标任务,实现科学跨越、后发赶超的关键一年。一年来，在克州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在江西省及社会各界的无私援助下，县人民政府团结和带领全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区第八次、克州第九次党代会、九届二次和县十届三次全委（扩大）会议精神，加快推进“三化”进程，坚定不移地维护社会政治大局稳定，特别注重好、更加突出快、关键立足干，全面推进改革发展稳定各项事业，圆满完成了年初制定的各项目标任务。

——综合实力实现新跨越。2012年，全县预计实现生产总值16.02亿元，同比增长15.1%，其中：第一产业完成4.3亿元，增长8%；第二产业完成6.2亿元，增长34.7%；第三产业完成5.51亿元，增长8.3%。固定资产投资达到23.9亿元，增长66.4%；社会消费品零售总额达到2.6亿元，增长49%；地方财政收入达到2.17亿元，增长42%；农牧民人均纯收入达到3081元，同比增长39.3%；城镇居民可支配收入15780元，同比增长13.6%。一、二、三产比例达到26.84:38.77:34.39。经济发展速度、固定资产投入额度、财政增收幅度等均创历史新高。

——农牧业经济取得新成效。以农牧民增收、农牧业增效、农村繁荣发展为重点，农牧业基础地位稳固，特色林果业发展势头强劲，劳务效益明显提高，农村经济持续健康发展。全县农牧业总产值预计达到8.68亿元，同比增长14.98%。粮食产量连年增收，总产17.98万吨，增长7%；设施农业发展迅速，建成温室大棚10855座8203亩，棚均效益万元以上；全县林果总面积33.18万亩，新增红枣面积7.9万亩;牲畜存栏52.44万头（只），商品率达59.9%，禽类养殖规模150万羽；劳务输出5万人次，创收2.3亿元；扶贫开发成效显著，2400户1万人实现脱贫。

——新型工业化实现新突破。大力实施“工业强县”战略，优势资源转换步伐加快，公格尔水电站、阿尔塔什水利枢纽工程、湘赣锰业、科邦锰业、大安冶炼和新森水泥等重点企业项目建设稳步推进，资源整合和勘探开发力度进一步加大，招商引资领域进一步拓宽，工业园区建设取得重大突破，综合服务水平明显提升，已入驻企业14家，产业集聚效益逐步凸显。全县预计完成工业总产值10.02亿元，同比增长78.86%,其中：规模以上工业企业累计完成总产值9.5亿元，同比增长171%；完成工业增加值3.71亿元，同比增长118.2%。工业对生产总值和财政收入的贡献率分别达到60.2%、63%。招商引资取得新进展，全年落实招商引资项目16个，引进到位资金15.61亿元,同比增长16.5%。

——新型城镇化迈出新步伐。健全了城乡规划体系，编制完成县域村镇体系规划和县城总体规划、14个乡镇规划、74个行政村建设规划。扎实推进城市基础设施建设，城市规模不断扩大，完成了江西二大道、旅游产业服务中心和迎宾广场等项目建设，加大了城镇供排水、供暖、天然气、道路、绿化，完善了城市功能，提升了城市品位。启动了消防队、全民健身中心、“五馆一中心”、生态文化主题公园等政府投入公益性项目，结合城市扩容、老城区改造，完成了1.17平方公里的城东新区项目建设，全年新开工商品房建设面积达到18万平方米，投融资达1.66亿元，新型城镇化建设不断加快，城镇化率达到19%。

——第三产业取得新发展。规范提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展房地产、物流等现代服务业，非公有制经济发展迅速，现代服务业规模不断扩大，第三产业实现产值5.51亿元，增长8.3%。不断强化旅游基础设施建设，成功举办第五届《玛纳斯》国际文化旅游节和第四届新疆国际旅游摄影节，达到了“以节宣传阿克陶、以节推介阿克陶、以节展示阿克陶”的目的，有力推动了少数民族优秀文化的大繁荣、大发展。全年实现旅游总收入1119.5万元，同比增长11.13%。

——生态环境取得新改观。严格执行项目环评标准，加强对违法违规矿山企业的清理整顿，强力推进城乡环境整治，深入实施生态修复工程，全面落实草原生态奖补政策，生态环境协调发展，县城污水处理率达到85%，生活垃圾处理率达到85%，植树造林9.1万亩，森林覆盖率达到2.4%，建成区绿化覆盖率达到36%。

——发展基础得到新改善。紧抓国家、自治区的大力支持和江西省新一轮对口支援的有利机遇，大干快上了一批事关我县经济社会发展全局的重点基础设施建设项目，全年完成固定资产投资23.9亿元，同比增长66.4%。投资6740万元实施农田水利项目9个，有力推动了农牧业现代化步伐；投资3283.3万元完成农村公路项目9个；投资5858万元实施了3个市政建设项目，城市供热、供水、排水等服务功能得到进一步巩固和完善；公格尔水电站建设稳步推进，实现下闸蓄水；阿尔塔什水利枢纽工程进展顺利，移民安置各项工作扎实开展。

——人民生活水平得到新提高。大力开展“民生建设年”活动，2012年初承诺的11类27项162个民生项目全部兑现，共投入资金10.79亿元，占公共财政预算支出的77.7%。财政用于民生投入比重和民生投资增速、比重创历年新高。城乡居住环境明显改善，全年完成投资5.54亿元新建安居富民房3780户、定居兴牧房1800户、保障房1759套；完成县城乡社会福利供养中心建设，为全县1591名80周岁以上高龄老人解决了基本生活津贴和体检补助资金80余万元，为全县698名五保供养对象发放补助资金120万元。投入408.4万元解决了县供销企业、经贸委管辖企业、乡镇经济联营公司、县供水总站等272名下岗职工的养老统筹以及阿克塔拉牧场15名民办教师社会保险等问题；城镇居民基本医疗保险参保率达93%，新农保参保率达96.17%，新农合参合率达99.47%。开发公益性岗位就业894人，完成各类技能培训1.5万人，就业再就业2021人，解决了46户零就业家庭的就业问题，组织388名大中专毕业生赴江西省参加为期两年的就业培训，为大中专毕业生自主创业发放小额担保贷款16万元，全年实现大中专毕业生就业1053人。启动了奥依塔克重工业园区110kv、城北工业园区10kv、城市扩建、布伦口乡移民搬迁点、克孜勒陶乡无电户等配网工程。投入860万元完成奥依塔克镇配网建设工程，投资3700万元启动实施了县城城区集中供热改造二期工程建设，投资1400万元完成了7个牧区乡镇集中供热工程建设，商业和民用天然气正式投入运营，已完成1200余户天然气入户工程建设。投资3628万元全面启动了乡镇农贸市场工程建设，8个乡镇农贸市场全部建成并投入使用。以火车站建设为依托，启动了迎宾路、江西大道、井冈大道、慕士塔格路、文化东路等城市道路建设，投资3283.3万元完成97公里农村公路建设，投资666万元对木吉乡、布伦口乡牧民定居点居民道路进行了建设。启动县医院综合门诊大楼、维吾尔医医院综合楼、巴仁乡卫生院、托塔依农场卫生院、卫生监督管理所和11个农村饮水安全工程建设，投资300万元完成了72所标准化村卫生室建设，投资150万元完成了社区卫生服务站建设。在全县深入开展城乡环境综合整治，积极打造宜居宜业环境，投资640万元对玉麦乡、巴仁乡、奥依塔克镇、布伦口乡4个乡镇10个村实施了农牧区环境连片整治示范项目。启动了城市道路绿化水源井和县城供排水三期工程及生态文化主题公园等工程建设。基本完成了全县行政村改厕项目建设。

——社会事业实现新进步。认真研究制定教育发展规划，稳步推进“教育强县”战略，强力实施教育扶贫工程，全面实施农村义务教育学生营养改善计划，落实高中阶段“两免一补”政策，“两基”攻坚成果得到进一步巩固。深入开展教学改革，狠抓教育教学质量，坚持以教育为抓手，努力办好学前教育，幼儿园入园率达到82.5%；巩固提高义务教育，县城和乡镇小学到校率分别达到99.5%、98.5%，县城和乡镇初中到校率分别达到97.2%、98.5%；着力普及高中教育，高中入学率达到70.6%，高考上线率达到60.04%；大力发展职业教育，扩大中等职业教育“两免一补”政策覆盖面，共发放助学金362万元，受惠学生达到2413名；合理布局学校，优化教育资源，全面加强教育教学基础设施建设，全年总投资7767万元新建项目66个。全面加强科技工作，科技对经济社会发展的贡献率不断加大。文化体育事业蓬勃发展，坚持以现代文化为引领，大力弘扬少数民族优秀文化，深入开展各类文化惠民工程，认真做好非物质文化遗产传承和保护。积极推进全民健身运动，广泛开展群众体育活动。卫生医疗事业改革不断深化，医疗服务水平进一步提高。人口与计划生育工作扎实开展。统计、档案、语言文字、气象等事业取得新的进步。

——援疆工作实现新进展。扎实推进经济、干部、人才、教育、科技等全方位援疆工作，为全县经济社会快速发展注入了新的活力。坚持“输血”与“造血”并举，按照“统筹兼顾、突出重点；民生优先、全面支持；规划先行、有序推进；优势互补、深化合作”的原则，紧抓新一轮对口援疆的历史机遇，切实发挥主体作用，提升自我发展能力，给全县各族群众带来了实惠，为全县科学跨越、后发赶超奠定了坚实基础。2012年，江西安排援建资金2.138亿元，实施项目21个（其中新建9个，续建7个，收尾5个）。培训干部、人才和未就业大中专毕业生678人。

——行政效能得到新提升。顺利完成政府机构改革，进一步深化行政审批制度，服务能力和水平得到明显提升。坚持依法行政，加强作风转变，强化执法监督，积极开展“六五”普法教育，全面贯彻民主集中制，坚持重大事项集体研究决定，依法、科学、民主决策不断完善。深入开展行政效能建设，以体制机制为突破口，建立健全政府各项工作制度，深化民主评议、政风行风热线、县长信箱答复、纠风专项治理，服务意识明显增强，行政效能明显提高。全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强经济责任审计工作，大力推行“三公开”，深入开展“小金库”专项治理工作，严格“收支两条线”管理，实施政府集中采购，强化对重大项目和关键领域的监管，切实加强从源头惩治和预防腐败。

各位代表，2012年县人民政府以科学发展、富民强县为主题，以加快转变发展方式为主线，大力弘扬新疆精神，牢固树立“只要努力才能改变，只要努力就能改变”的工作理念，不断加快“三化”进程，特别注重好、更加突出快、关键立足干，全县呈现出经济大发展、民生大改善、事业大进步、社会稳定大巩固、社会和谐大促进的喜人局面！这些成绩的取得，是党中央、国务院的亲切关怀，自治区、克州党委、政府及县委的科学决策、坚强领导，县人大、政协的鼎力支持、有效监督，江西无私援助，以及各族干部群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为全县发展与进步付出辛勤努力的各族干部群众、解放军指战员、武警官兵和公安干警，向江西省和援疆干部及亲属，向所有关心、支持阿克陶县改革发展稳定的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要更加清醒地认识到：全县经济社会发展任务依然繁重，农牧民持续增收的长效机制尚未形成；经济结构不合理、城镇化水平不高；人民群众共享改革发展成果的愿望日益提高；反分裂、反恐怖、反渗透任务依然严峻，对敌斗争形势更趋复杂；公务员队伍的主体意识、责任意识、服务意识、工作作风还需不断增强和巩固等等。对此，我们必须坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住经济建设这个中心，牢固树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的工作理念，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，高起点、高水平、高效益地推进各项事业发展。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是在更高起点上加快推进全县跨越式发展和长治久安进程，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。

2013年发展思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议精神，按照自治区八届四次全委扩大会议、克州九届三次全委扩大会议以及阿克陶县第十次党代会、十届四次全委扩大会提出的远景规划及总体部署，以科学发展、富民强县为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，以加快“三化”进程，加速跨越式发展为重点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明同步发展，特别注重好，更加突出快，关键立足干，为全面建成小康社会打下坚实基础。

2013年奋斗目标是：全县实现生产总值22.78亿元，增长42.16%，其中：第一产业完成5.05亿元，增长17.2%，第二产业完成10.18亿元，增长64.07%，第三产业完成7.55亿元，增长37%；固定资产投资达到30亿元，增长25.52%；社会消费品零售总额达到3.17亿元，增长21.92%；地方财政收入达到2.74亿元，增长26%；农牧民人均纯收入达到3852元，增长25%；城镇居民可支配收入达到18936元，增长20%。

上述目标的提出，是基于党的十八大提出到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现全面建成小康社会的宏伟目标这一要求并结合阿克陶县经济社会发展实际来确定的。实现以上目标，我们必须全力做好以下几个方面的工作：

（一）加速优势资源转换步伐，全力推动新型工业化发展

坚持把新型工业化作为经济发展的第一推动力，坚持走科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低、精细加工程度高的新型工业化发展道路，以市场为导向，企业为主体，项目为支撑，优化产业布局，依托区位优势、资源优势、政策优势，加快培育更高层次和效益的支柱产业，不断提升工业的质量和效益，以工业经济的强势突破，推动全县经济社会快速发展，力争完成工业增加值6.8亿元，增长83.62%。

提高优势资源转换效益。以矿产品、能源、建材、农副产品加工等资源优势产业项目为抓手，积极扶持带动力强、关联度高、效益明显、就业充分的大企业、大集体，加大资源整合，提高产能效益，增强市场竞争力。大力开发水能资源，加快水电开发步伐，为新型工业化发展提供电力保障。依托喀什开发区平台，加快中小微企业快速发展，利用丰富的农副产品资源，大力发展绿色、无公害、有机农副产品深加工和棉纺等加工业。切实将资源优势转化成为市场竞争优势和经济优势，努力构建特色鲜明、优势突出、效益明显的工业产业集群。

着力抓好重点项目建设。按照早规划、早投资、早建设、早受益的原则，充分发挥政府的服务职能，在政策导向、项目审批、资源配置、资金扶持等方面给予大力支持。重点加快推进科邦锰业、湘赣锰业、广西水电、大安冶金、昆础铁选、广新矿业、葱岭矿业、新能矿业、中兴矿业等深加工能力和产业带动能力强的重点企业项目建设，同时全力抓好海生矿业、长益矿业、广济润德矿业等企业入园工作，力促全部投产见效。努力形成开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批的项目建设可持续发展格局。

强化招商引资工作。用足、用好、用活招商引资和产业发展差别化优惠政策，利用区内区外“两个市场、两种资源”，积极承接内地特别是援疆省市产业转移，把引进大企业、大集团作为促进新型工业化发展、提升产业化发展层次和水平的重要方向。全力推进“企业建设服务年”活动，不断优化投资环境，提高综合服务水平，推动招商引资再创新佳绩。力争招商引资到位资金19亿元，同比增长21.72%。

加快园区建设步伐。充分利用国家、自治区和援疆省市的政策支持，按照国家级园区标准，坚持高起点、高水平推进工业园区建设，进一步加强园区水、电、路、通信等基础设施建设，加快提升服务水平，健全园区管理体制，创新园区建设模式。重点抓好阿克陶江西工业园区220kv输变电建设项目，切实解决制约园区企业发展的突出问题，增强园区对大企业、大项目、大产业的吸纳和承载能力，实现阿克陶江西工业园区纳入自治区级工业园区行列，为新型工业化发展提供坚实的基础保障。

（二）加快推进农牧业现代化，着力调优产业发展方式

坚持以转变“三农”发展方式为主线，以农牧业提质增效、农牧民快速增收为重点，全面推进传统农业向现代农业转型升级，提高农牧业生产综合效益。提高现代农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓四大能力建设，加快构建具有阿克陶特色的现代农牧业产业体系，努力建设生产更快发展、生活更加宽裕、乡风更加文明、村容更加整洁、管理更加民主的社会主义新农村。

优化调整种植业结构。严格保护耕地，稳定粮食种植面积。大兴农田水利，强化农业基础建设。加强科技服务，大力实施“良种工程”、“科技工程”、“机械化工程”等农业科技推广项目。进一步优化种植业结构，着力发展特色优势经济作物，打造名优品牌，全面提高种植业整体水平。2013年，粮食种植面积40.5万亩，预计单产达到502.1公斤，总产达到20.34万吨。棉花种植面积6.8万亩，预计单产达到105.5公斤，总产达到7174吨。稳步发展设施农业，坚持巩固、完善、提高的原则，大力发展绿色农业、有机农业，在种植水平、生产效益、市场体系方面进一步突破，实现由数量型向效益型的战略转型，全力抓好集中育苗体系建设和设施农业标准园建设，提升设施农业规模化生产、产业化经营、市场化运作水平，不断提高设施农业综合效益。

大力发展特色林果业。树立“大干林业、干大林业”的思想，按照“宜林则林、宜果则果”的原则，进一步强化基地建设、科技支撑、加工转换、市场开拓四大能力建设。在稳定现有林果面积的基础上，进一步推进巴仁杏品种优化升级，大力发展红枣、核桃及新型林果，重点抓好苗木培育、品种选定、种植管理、加工储运、市场营销等环节，加快林果产品开发和外销平台建设，提升林果产品加工转化能力，提高林果产品附加值，形成林果产业集群优势，确保巴仁杏、红枣、核桃、新型林果四大林果产业带提质增效。2013年，完成植树造林面积3万亩，其中：特色林果1.3万亩，农村防护林1.7万亩。

加快发展现代畜牧业。大力推进良种、良料、良法相结合的科学养殖方式，全面落实良种补贴政策和草原生态保护奖补机制，扩大饲草料基地建设规模，强化动物疫病防治体系，大力扶持农牧区养殖合作社，加强技术服务指导，加大提纯复壮和品种改良力度，鼓励农牧民不断扩大舍饲圈养和特色禽类集约化养殖规模，推动养殖业向规模化、标准化、生态化饲养方向发展。依托绿色有机品牌，在畜产品加工销售上下功夫，不断扩大品牌知名度和市场占有率，进一步提升畜牧业综合效益，推动畜牧业产业化步伐。力争全年存栏牲畜52.5万头（只），出栏35.4万头(只)，商品率61%。家禽饲养150万羽，修建标准化养殖示范场4个。

（三）大力发展现代服务业，增强经济发展活力

重点围绕“三化建设”，加快转变经济发展方式，促进产业优化升级，改进传统服务业，大力发展现代服务业，不断满足城乡居民消费需求,培育新的经济增长点。

做大做强旅游产业。全面实施《阿克陶县旅游发展总体规划》，依托独具特色的帕米尔高原风光和厚重的历史文化，有效利用去年成功举办的克州第五届《玛纳斯》国际旅游文化节和第四届新疆国际旅游摄影节巨大的后期效应，以建设重要旅游目的地为目标，重点加大奥依塔克—布伦口沿线景点开发，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，强化对外宣传促销。深入挖掘柯尔克孜、塔吉克、维吾尔等民俗风情和文化内涵。加快土陶、刺绣等特色旅游产品开发，延伸旅游产业链，提升旅游产业综合效益，努力把旅游业培育成经济社会发展的战略性支柱产业和改善民生的重要富民产业。力争实现旅游总收入达到1760万元，增长57%。

建立现代服务体系。围绕“三化”建设，着力提升商业、餐饮、宾馆等传统服务业，不断提高居民区物业管理和社区服务水平。大力发展金融服务、仓储物流、国际贸易、服务外包、商务服务等现代服务业，加快发展商贸、运输、养老、家庭以及民族餐饮业，积极发展社区卫生、家政服务、养老托幼、文化娱乐、体育健身等服务业，突出本地特色优势，创新发展理念，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，努力构建就业容量大、社会功能强、充满活力的现代服务业体系。

大力发展劳务经济。坚持把劳务输出作为推动农牧民增收最直接、最有效的方法，合理搭配一产所需劳动力，扎实做好劳务输出组织联系，大力开展有针对性的定单、定岗、定向方式的技能培训，积极探索解决好外出务工人员在异地养老、看病报销、子女上学等方面问题，切实有效解决劳务人员的后顾之忧，努力将大量劳动力从受穷受苦的农牧业生产领域解放出来，引领更多农村富余劳动力向本县以及周边地区工矿企业、建筑业、城镇服务业、现代农牧业、疆外企业转移,促进劳务工向长期型、稳定型、技能型转变，实现由农牧民身份向产业工人身份的革命性转变，努力把劳务输出打造成为农牧民增收致富的重点产业。2013年，力争实现劳务输出5万人次，创收3.28亿元。

（四）加速推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展

牢固树立“经营城市就是发展经济，经营城市就是经营资本”的理念，促进新型城镇化与新型工业化实现良性互动，力争城镇化率达到25%。

加强生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”的发展理念，把生态文明的理念和原则全面融入城镇化全过程，始终坚持资源开发可持续和生态环境可持续，加强生态文明制度建设，不断完善政府主导、企业主体、社会共同推进的生态环保长效机制。一是深入实施环境整治。大力实施“美化、绿化、亮化、净化”工程，投资1100万元在6个乡镇、21个村实施农村环境集中连片整治项目。健全完善城乡环境综合整治长效机制，坚决治理影响城乡环境的突出问题，消除脏乱差现象，确保各族群众喝上放心水、住上整洁房、走上平坦路、用上干净厕，努力打造宜居宜游宜业现代文明城市；二是强化污染源头治理。进一步加大节能减排力度，加强节能降耗，坚决淘汰落后产能和生产工艺，严格落实主要污染物排放总量控制制度，大力推进尾矿、工业“三废”综合利用。把住环评关，提高企业准入门槛，注重引进符合国家产业政策、技术含量高、经济效益好、环境污染小、拉动作用大的大企业、大项目，坚决将高消耗、高污染、低效益的项目拒之门外。切实抓好“三同时”管理，严肃治理整顿矿产开发秩序，严格按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则，严禁再次出现类似木吉乡砂金矿无序开发、圈占资源和滥采乱挖的违法行为，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济利益，做到对国家、对民族、对子孙后代负责；三是加强生态环境建设。合理开发和利用水资源，围绕“三化”建设，统筹规划和调配农业用水、工业用水、生活用水、生态用水，加强水源地保护和矿产开发重点河段的检测，保障人民群众的饮用水安全。大力实施天然林保护、退耕还林、荒漠植被保护、戈壁造林种草、湿地保护等重点生态修复和建设工程，全力做好奥依塔克生态林示范项目建设，全面落实草原生态保护奖励机制，努力走出一条经济发展、生态良好、人与自然和谐相处的可持续发展之路。

加快城镇化建设步伐。坚持把城市建设纳入国民经济和社会发展整体布局之中，围绕“东扩、南延、西控、北进、中优”的城市发展方向定位，积极融入喀什经济开发区建设，注重提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，着力完善城市功能、优化城市环境、丰富城市品质、实现宜居宜业，建成美好家园。严格落实城镇规划，力争完成37个行政村规划编制，加快完善城乡一体化发展机制，在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，有序推进阿克陶镇、巴仁乡、皮拉勒乡、奥依塔克镇、布伦口乡、克孜勒陶乡等乡镇整村推进、农村转社区、农村人口市民化，结合安居富民和定居兴牧工程加速推进城镇化，努力打造出一批规模适度、经济活跃、功能配套、特色鲜明、环境优美的中心乡镇。加快建设资本市场，搭建投融资平台，最大限度地盘活城市存量、吸引增量、扩大总量，广泛吸收社会资金和民间资本进行城市建设，增强城市的经济活力和辐射带动力，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

完善城乡基础设施。紧抓中央赋予新疆差别化产业政策和新一轮对口援疆的历史机遇，围绕重点环节和关键领域，积极争取多方支持，集中力量建好一批关系经济发展的基础设施建设项目，力争完成固定资产投资30亿元，同比增长25.52%。一是农田水利方面。进一步完善农业灌溉体系，加快水利设施建设，投资250万元启动实施并完成高产稳产棉田建设5000亩，投资437.5万元完成旱作节水农业示范基地建设8750亩，保护性耕作工程示范基地建设3万亩，投资4650万元建设定居兴牧骨干水利工程；二是道路交通方面。进一步扩大公路网络、提升城乡道路等级，投资5828万元续建塔什库尔干库科西鲁格乡-恰尔隆乡巴勒达灵窝孜村-托依鲁布隆村一般农村公路54公里，投资2420万元续建克孜勒陶乡-阿克塔拉牧场重点农村公路34公里，投资1600万元完成45公里一般农村公路建设；三是电力通信方面。加强基础性电力设施建设，推进主网改造，加大农村电力设施建设，投资3010万元续建加马铁力克乡、克孜勒陶乡76.7公里35KV输变电工程，投资2000万元升级玉麦、巴仁、喀热开其克乡147公里农村电网，启动并完成阿克陶江西工业园区220kV输变电工程，抓好布伦口-公格尔水电站220kV送出工程，投资2478万元启动塔尔乡、恰尔隆乡等无电地区配网建设工程。利用水电、太阳能电站建设的有利条件，结合国家消除无电乡村项目建设，逐步解决无电乡、村群众生活用电问题。进一步扩大电信、移动、联通等通讯网络覆盖范围，提高通讯技术水平和通信保障能力；四是市政工程方面。继续抓好县城供排水管网改扩建工程，启动县城生活垃圾处理工程，天然气主管网建设，县城供排水管网改扩建（三期）工程和奥依塔克基础设施改扩建工程；五是防震减灾方面。启动建筑工程安全性评价体系建设，加快初级地震台网建设，增强全县防震减灾水平。⠼/span>

（五）加强民生保障和社会事业发展，提高人民生活水平

各族人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终把人民群众摆在心中最高位置，不断持续在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展、新成效、新突破，使发展成果更多、更公平地惠及全县各族群众。继续开展“民生建设年”活动，集中力量实施“十大民生工程”：一是“安居工程”。建设安居富民房3000套、定居兴牧房2500套，新建保障性住房3000套。继续延长职工集资房建设一年，完善和谐花园、幸福花园、滨湖美苑三个小区；二是“健康工程”。全面完成48个村级卫生室建设，启动阿克陶镇、玉麦乡中心卫生院、巴仁乡卫生服务站及县急救中心、县妇幼保健医院、县疾控中心业务用房建设项目，完成县医院门诊综合楼和县维吾尔医医院综合楼建设并投入使用；三是“文化工程”。全面建成县“四馆一中心”和全民健身中心以及生态文化主题公园建设，完成38个农村文化活动场所项目建设，为各族人民群众提供优越的文化体育活动环境。四是“就业工程”。重点在新建工业企业协调岗位1500个，解决大中专毕业生和职业高中毕业生以及农牧区富余劳动力就业。协调招录一批农村学校及幼儿园工作岗位。开发公益性岗位3000个，解决城镇就业问题；五是“关爱工程”。新建10个乡镇干部周转宿舍692套，进一步完善6个乡镇以及9个社区办公服务设施建设；六是“光明工程”。启动恰尔隆乡、塔尔乡无电地区配网建设工程，解决2000余户无电人口的用电问题；七是“道路工程”。新建农村公路88公里，解决4个山区乡镇10个村的通行问题，开工建设214线改线城东新区过境公路，完成井冈大道及慕士塔格路、瑞金路等县城四条主干道路建设；八是“饮水工程”。启动实施4个乡镇9个村的饮水工程建设，实施县城供排水网改扩建工程建设；九是“气化工程”。加快天然气利民工程建设，确保县城全部、农村部分居民用上天然气；十是“生态环保工程”。进一步实施城乡环境综合整治，实施4个乡12个村环保项目和县城生活垃圾处理工程建设。实施城东生态湿地保护工程建设，完成城东生态园建设。实施大规模的城乡种树种草绿化工程，努力建设生态家园。

促进文化事业蓬勃发展。坚持以社会主义核心价值体系为根本，现代文化为引领，以各类主题宣传活动为总抓手，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，积极推进文化事业的大发展、大繁荣。加快构建公共文化服务体系，不断完善服务网络和监管运行新机制。继续抓好“东风工程”、“西新工程”、“村村通工程”、“户户通工程”、“农村电影放映工程”和“农家书屋”等系列文化惠民工程，大力开展文化帮扶和下乡活动，积极扩大乡村民间艺人队伍，力争年内达到一乡一个演出队伍、一村一名民间艺人、一月一次节目演出，不断满足各族群众多样化的精神文化需求。坚持开展以学校体育为主的体育活动，广泛开展全民健身运动，努力提升竞技体育水平，不断增强各族人民体质。加强县、乡、村三级公共文化体育服务基础设施建设，完成集图书馆、文化馆、展览馆、博物馆、科技馆和演艺中心为一体的县文化科技教育中心、老年康乐中心和48个村文化室建设。全力推进有线电视网络数字化工程，力争完成入户3000户。

强力推进科教兴县战略。牢固树立抓教育就是抓经济、抓稳定、抓民生的理念，全面落实阿克陶县《中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》、《少数民族学前和中小学教育发展规划（2010-2020年）》和《全面推进义务教育均衡发展规划纲要（2011-2020年）》，把全面提升教学质量作为教育改革发展的核心任务，以深化教学改革为抓手，以促进民族团结为主题，切实抓好学前教育、义务教育，办好高中教育、大力发展职业教育，强力推进“教育强县”各项工作，促进教育公平和城乡义务教育均衡发展。继续坚持以教育为基础，在巩固和提高“两基”成果的基础上，进一步强化控辍保学措施，加快普及学前两年教育，构建学前和中小学互相衔接、师资和教学资源相互配套的教育体系，推动义务教育均衡发展；统筹县内外优质教育资源，加快普及高中阶段教育，力争高中阶段入学率达70%；大力发展校企合作、产学结合的职业教育，培养与现代产业体系相适应的实用性、技能型人才，力争职业教育人数达到1000人，未升学的初高中毕业生职业教育培训覆盖率达到100%；加强学校管理，完善各项规章；健全义务教育阶段教师绩效工资发放制度；加强师资队伍建设，健全教师专业素质提高机制，强化教师教书育人职业道德教育，进一步整合配置教育资源，不断提高教育教学质量和水平；加强和改进德育工作，加大对学生的感恩教育和养成教育，抓好学校意识形态领域反分裂再教育、民族团结教育，提高学生思想道德素质，扎实推进素质教育，着力提高学生学习、实践、创新能力。进一步加强教育基础设施建设，加快第二中学、第三中学、3所农村幼儿园等项目建设，改善城乡教育办学条件和环境。加大先进实用科学技术的示范、推广、应用和培训力度，继续实施科技特派员制度和一把手抓第一生产力示范工程，加快科技成果转化，不断提升科技对经济社会发展的支撑引领作用。

提高医疗卫生服务水平。坚持以县医院为支撑，乡级卫生院为保障，村级卫生室为基础，深化医疗体制改革，完善公共卫生医疗服务体系，强化县、乡、村三级医疗机构建设，完善医疗卫生基础设施，构建站院一体的医疗卫生服务格局。实施以全科医生和学科带头人为重点的医疗人才队伍建设，着力抓好重大疾病防治工作，进一步提高公共卫生服务能力。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，扩大新型合作医疗制度覆盖面，确保参合率稳定在99%以上。积极为各族群众提供安全有效方便廉价的公共卫生和基本医疗服务。加强食品药品的监管工作，强化执法监管力度，确保公众饮食用药安全。全面加强人口与计划生育工作，认真落实计划生育家庭奖励制度，人口出生率控制在18‰以内、自然增长率保持在14‰以内、政策生育率达到98%。

（六）充分发挥主体作用，扎实做好对口援疆和扶贫工作

积极推进援疆工作。按照持续实施民生工程、加强重大基础设施建设、深入开展产业援疆、加大智力援疆力度、积极推进交流交融的五项任务要求，坚持把保障和改善民生放在优先位置，统筹兼顾、突出重点、科学规划，深化与江西省的产业互惠合作，推动优势资源共享和产业化升级，促进援疆工作向更大规模、更高层次、更广领域、更好效益发展。充分发挥主体作用，转变工作作风，增强服务意识，提高服务效率和质量，切实解决援疆干部工作和生活中的困难，让援疆干部工作安心、家人放心。全力做好2013年各类援建项目建设。2013年江西省将新安排援助资金13460万元，计划安排援建项目16个，其中：新开工项目8个、续建项目6个、收尾项目2个。

扎实开展扶贫工作。扶贫开发工作关乎全县改革发展稳定全局，对于全疆全国同步进入小康具有十分重要的意义。今年，在巩固以往扶贫开发成果的基础上，紧抓自治区启动南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划的有利时机，进一步发展专项扶贫、对口援疆、行业扶贫、社会扶贫“四位一体”的大扶贫格局，坚持以边境牧区、高寒山区低收入贫困人口为主要攻坚对象，以游牧民定居和集中连片开发为抓手，创新扶贫方式方法，深入推进“输血与造血”并重的全方位扶贫工作，力争使2700户11000人脱贫。同时，着力引导各族群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，不能总是靠扶持、靠低保、靠救济，而要靠自身努力、自身奋斗，要有精神、有志气、有勇气创造自己的美好幸福生活。

（七）加强政府自身建设，切实提高行政效能

按照执政为民、务求实效、清正廉洁的要求，全面加强学习型、服务型、法治型、创新型政府建设，努力打造人民满意政府。

深入贯彻落实党的十八大精神。紧密结合工作实际，学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，大力弘扬新疆精神，变化变革、敢于担当、务求实效，坚定地把思想、行动、智慧、力量统一到为实现党的十八大提出的奋斗目标和各项任务上来，围绕目标抓落实、突出重点抓落实、苦干实干抓落实、齐心协力抓落实，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，全力推进经济社会健康快速发展。

切实改进工作作风，密切联系群众。坚持“以人为本、执政为民”的服务宗旨，倡行“时不我待、只争朝夕”的新疆效率，以“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念，将改进工作作风、密切联系群众摆在事关跨越式发展和长治久安的突出位置，全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定和自治区、克州“十项规定”。坚持“从群众中来、到群众中去”，积极主动深入实际、深入基层、深入群众，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。强化机关效能作风建设，大力提升干部队伍执行力，提振精气神，坚定发展的信心和决心，尽心尽力，亲力亲为，力戒官僚主义、形式主义，使县委县政府的决策部署落到实处，以作风建设的实际成效推动各项工作，以作风建设的实际成效取信于民。健全完善监督检查长效机制，将“实干兴邦、空谈误国”的理念贯穿于实现两大历史目标任务的始终，防止“一阵风、走过场”，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为和缺位、越位、错位问题，始终坚持讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

加快转变职能，提高行政效能。站在适应新形势、实现新发展、完成新任务的新高度，深化政府机构改革，加快把政府职能转变强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上来，进一步理清工作思路、创新工作方法，不断完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建立健全保障和改善民生的长效机制，着力解决好就业、就学、就医、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进基本公共服务均等化。坚持在简化审批程序、狠抓工作落实、提高工作效率等方面狠下功夫，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实增强统筹兼顾和协调发展能力。

坚持依法行政，规范权力运行。深入推进依法治县进程，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，严格行政行为监督，坚决制止和纠正损害公民合法权益的行政行为。扎实开展“六五”普法，认真做好行政复议、应诉工作，自觉接受人大、政协监督，认真听取人民团体和社会各界意见建议，提高决策的科学化、民主化和法制化水平。加快社会信用体系建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力，保障各族干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权，维护社会公平正义，促进共享发展成果。

完善惩防体系，实现勤政廉政。全面贯彻落实廉政建设责任制，坚持廉洁自律，健全完善与发展相适应的惩防体系，进一步加强工程招投标、财政转移支付、政府采购、国有资产转让等重点环节监管，大力推进政务公开、村务公开、厂务公开，自觉接受社会监督。加强节约型政府建设，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上，把有限的财力尽可能多地用到促进发展、改善民生、解决困难群众生产生活问题上，坚决制止铺张浪费、奢靡之风，依法依纪严惩腐败分子，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，只有努力才能改变，只要努力就能改变。宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。让我们在县委的正确领导下，以“跳起来摘桃子”的勇气和决心，紧密团结和依靠全县各族干部群众，解放思想、攻坚克难、科学作为、奋力前行，为推进阿克陶跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

（此文有删减）