──2014年1月12日在阿克陶县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依

各位代表：

现在，我代表阿克陶县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是在更高起点上加快推进全县跨越式发展和长治久安进程，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。一年来，在克州党委、人民政府和县委坚强领导下，在江西省及社会各界无私援助下，县人民政府团结和带领全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届四次和六次、克州党委九届三次及县委十届四次全委（扩大）会议精神，按照稳定检验能力、发展考察干部、民生衡量党性、实干赢得认同的要求，抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步发展，圆满完成了年初制定的各项目标任务。

2013年，全县预计实现生产总值20.38亿元，同比增长18.2%，其中：第一产业完成5.05亿元，增长3.5%；第二产业完成8.17亿元，增长34.1%；第三产业完成7.16亿元，增长16.9%。固定资产投资30亿元，增长40.6%；社会消费品零售总额3.17亿元，增长32.3%；公共财政预算收入2.11亿元，增长7.22%；农牧民人均纯收入3521元，增长19%；城镇居民可支配收入1.89万元，增长17.65%。经济发展形势良好，社会事业全面进步，综合实力明显增强。

——工业经济势头强劲。坚持把工业作为全县经济发展的第一推动力，大力实施“工业强县”战略。工业经济规模不断扩大，广西水电、科邦锰业、大安冶炼、昆础铁选等11个重点工业项目建设稳步推进，科邦、长益等企业均已实现试生产。工业园区建设取得重大突破，成功申报为自治区级工业园区，基本综合服务水平明显提升，产业集聚效益逐步凸显。全县预计完成工业总产值12.22亿元，同比增长45.16%,其中：规模以上工业企业完成总产值9.73亿元，同比增长54.65%；完成工业增加值5.11亿元，同比增长46.9%。全年落实招商引资项目16个，实际到位资金16.3亿元,同比增长5.8%。

——农村经济平稳发展。以农牧民增收、农牧业增效、农村繁荣发展为重点，农牧业基础地位稳固，特色林果业发展势头强劲，劳务效益明显提高，农村经济持续健康发展。预计全县农牧业总产值10.25亿元，同比增长13.9%。粮食连年丰收，总产突破19万吨，增长2.1%；设施农业发展迅速，建成温室大棚5808座7451亩，棚均效益万元以上；林果总面积19.12万亩，总产量达到8.7万吨，总产值1.37亿元;年末牲畜存栏52.81万头（只），商品率达60.9%；禽类养殖规模达到135.1万羽，增长15.5%；农民专业合作社发展迅速，已登记注册131家；全年转移农村富余劳动力5.3万人（次），创收3.29亿元；围绕“十户联牧、百户联耕、千户脱贫”目标，实施16个村整村推进扶贫规划，2723户1.13万人实现脱贫。

——第三产业发展迅速。强化旅游宣传推介工作，参加了第六届玛纳斯国际文化旅游节，进一步扩大了阿克陶影响力。加强旅游基础设施建设，完成了奥依塔克冰川公园景区道路、慕士塔格峰登山道路、白沙湖景区道路等工程施工设计，启动了布伦口乡民俗文化旅游村（江西新村）基础设施建设项目，为旅游业发展奠定了基础。全年接待国内外游客16.18万人（次），同比增长43.1%；实现旅游总收入1760.16万元，同比增长57.2%。进一步规范提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展房地产、物流等现代服务业，非公有制经济发展迅速，全县共有各类企业和个体工商业户2352户，注册资金4979.5万元。

——新型城镇化扎实推进。进一步健全了城乡规划体系，完成了31个行政村规划编制工作。扎实推进城市基础设施建设，城市规模不断扩大。对城市水、暖、气及道路绿化、亮化进行了升级改造，新建了县文化广场LED彩色电子屏，美化了城市街道，完善了城市功能，提升了城市品位。巴仁乡、皮拉勒乡、布伦口乡等乡撤乡建镇工作稳步推进。全年新开工商品房建设面积6.1万平方米，投融资1.2亿元，新型城镇化建设不断加快，城镇化率达到25%。

——生态环境不断向好。始终坚持资源开发可持续、生态环境可持续，严格执行项目环评标准，加强企业日常监管，强力推进城乡环境综合整治，深入实施生态修复工程，全面落实草原生态奖补政策，确保生态建设与经济建设同步协调发展。全县生态林95万亩，森林覆盖率2.4%，县城污水处理率85%，生活垃圾处理率85%，建成区绿化覆盖率36%。

——发展基础得到夯实。紧抓国家、自治区大力支持和江西省新一轮对口支援的有利机遇，大干快上了一批事关经济社会发展全局的重点基础设施建设项目，全年完成固定资产投资30亿元，同比增长40.6%。新建和改建克孜勒陶、木吉、巴仁等乡镇97公里防渗渠、7万亩土地平整及配套工程；新建克孜勒陶乡、巴仁乡、恰尔隆乡285公里道路；启动了恰尔隆乡、塔尔乡无电地区35千伏配电化工程及其他无电村集中式光伏电站建设。

——民生建设突出普惠。大力开展“民生建设年”活动，共投入资金14.9987亿元，占公共财政预算支出的75.66%。一是“安居工程”。全年完成安居富民房3000套、定居兴牧房1600套、保障性住房3241套；二是“文化工程”。全面启动了县“四馆一中心”和全民健身中心及38个农村文化活动场项目建设；三是“健康工程”。实施28个村级卫生室建设，启动3个乡镇卫生院业务用房及县急救中心、县妇幼保健医院、县疾控中心业务用房建设项目，县人民医院门诊综合楼和县维吾尔医医院综合楼已建成投入使用；四是“就业工程”。继续巩固零就业家庭24小时动态清零成果，认真落实就业再就业及创业各项优惠政策，全年实现就业再就业2049人，城镇登记失业率控制在4%以内；五是“关爱工程”。全年新建乡镇干部周转房172套，乡镇干部工作生活条件明显改善；六是“光明工程”。启动了布伦口乡、恰尔隆乡、塔尔乡等无电地区配网建设工程，解决2000余户无电人口的用电问题；七是“道路工程”。新建农村公路105.6公里，解决了5个山区乡镇的通行问题，完成县城团结路、文化路、光明路建设；八是“饮水工程”。完成了3个乡镇4个村的安全饮水工程建设任务，解决了4327人的安全饮水问题；九是“气化工程”。加快天然气利民工程建设，完成了近3000户入户及供气，铺设了4公里的长输管网及中压城网；十是“生态环保工程”。实施了新城区生态湿地保护工程建设和生态文化主题公园建设。

——社会事业全面进步。继续在巩固和提高“两基”成果的基础上，强力推进“教育强县”创建工作。幼儿园入园率达到92.9%；进一步整合教育资源，撤销牧区乡镇20个教学点，将374名学生集中到县城统一授课。认真落实“两免一补”政策、营养改善计划、农村义务教育保障机制，农村义务教育学生营养改善计划已覆盖全县85所农村义务教育阶段学校；实行高中免费教育，已在阿克陶设立高考考点，着力普及高中教育，高中入学率达62%，2013年全县参加高考考生1061名，录取人数达881人，成绩居克州第一；大力发展以就业为导向的职业教育，狠抓“两后生”培训，县职业高中在校学生697人，县技工学校在校学生336人；全面加强学校基础设施建设，全年投资4625万元建设项目55个。全面加强科技工作，全年科技投入1.92亿元，科技对经济社会发展的贡献率不断加大。文化体育事业蓬勃发展，深入开展各类文化惠民工程，完成14339套广播电视户户通工程和391套大喇叭覆盖工程，开展百日广场文化活动36场次，认真做好非物质文化遗产传承和保护，广播电视覆盖率分别达到92.89%、93.26%。积极推进全民健身运动，广泛开展群众体育活动。城乡医疗服务水平进一步提高，全县参合农牧民达17.04万人，参合率达99.37%。人口与计划生育工作扎实开展，人口出生率17.05‰。统计、档案、语言文字、气象等事业取得新的进步。

——援疆工作进展有序。突出教育、就业、人才援疆重点，坚持“输血”与“造血”并举，按照“统筹兼顾、突出重点；民生优先、全面支持；规划先行、有序推进；优势互补、深化合作”的原则，切实发挥主体作用，提升自我发展能力，为科学跨越、后发赶超奠定了坚实基础。2013年，江西安排援建资金1.346亿元，新建项目8个，挂职锻炼和培训干部280人。

——执政能力稳步提升。深入贯彻落实中央、自治区、克州关于转变工作作风、密切联系群众的规定，广泛开展“赴基层、转变作风、服务群众”活动，干群关系更加紧密。坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，健全行政决策机制，深化行政审批制度改革，取消、调整行政许可事项43项；深入开展行政效能建设，以体制机制为突破口，广泛开展绩效管理和考评，服务意识明显增强，行政效能明显提高。全面深化惩治和预防腐败体系建设，加强经济责任审计工作，大力推行“三公开”，进一步规范了项目招投标、财政、人事、公务接待等制度，强化对重大项目和关键领域的监管，切实加强从源头惩治和预防腐败力度。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀，自治区和克州党委、政府及县委科学决策、坚强领导，县人大、政协鼎力支持、有效监督，江西无私援助和各族干部群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为全县改革发展稳定付出辛勤努力的各族干部群众、解放军指战员、武警官兵和公安干警，向江西省和援疆干部及亲属，向所有关心、支持阿克陶县跨越式发展和长治久安的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要更加清醒地认识到全县经济社会发展仍然存在很多问题，经济社会发展基础还很薄弱；生态环境脆弱，资源开发与环境保护压力大；城乡发展不平衡，农牧民增收致富难度大，扶贫攻坚任务艰巨；反分裂、反恐怖、反渗透任务繁重，维稳形势严峻复杂等等。针对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的开局之年，是建州60周年的喜庆之年。做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。

2014年发展思路：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习领会习近平总书记的一系列重要讲话精神，认真贯彻落实自治区党委八届六次全委（扩大）会议和经济工作会议、克州党委九届四次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进总基调，始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，落实好“围绕长治久安抓发展”的重大指导思想，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，确保经济持续健康发展、社会政治大局平安稳定、民生福祉不断改善、改革创新全面深化、干事创业环境风清气正，奋力取得阿克陶县跨越式发展和长治久安新胜利！

2014年奋斗目标：全县力争实现生产总值24.6亿元，增长20%；固定资产投资达到38亿元，增长26.67%；公共财政预算收入达到2.56亿元，增长21.51%；社会消费品零售总额达到3.74亿元，增长18%；农牧民人均纯收入达到4331元，增长23%；城镇居民可支配收入达到2.12万元，增长12%。

实现以上目标，我们必须坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，坚持在改革上谋出路、在落实上下功夫，大力发扬科学跨越、后发赶超的进取精神，敢想敢干、先行先试的改革精神，苦干实干、攻坚克难的务实精神，全力做好以下工作：

（一）加快新型工业化步伐。坚持把新型工业化作为经济发展的第一推动力，紧紧抓住丝绸之路经济带建设的重大历史性机遇，以农产品加工、黑色金属采选冶和水电开发为先，实施大企业大集团和重点项目带动战略，全力支持带动性强、关联度高、效益明显、就业充分的工业企业发展，实现产业集群化、产能集中化、模式现代化、资源开发效益最大化，着力构建现代工业产业体系，力争完成工业增加值7.1亿元，增长52%。

加快优势资源转换。拓宽优势资源转换领域、空间和产业升级步伐，推动优势资源、优势产业、优势企业率先跨越发展。进一步加大矿产资源勘探力度，扎实推进能源资源开发整合，积极引进有实力的企业特别是援疆省市企业来县投资，限制单纯以资源输出为主的产业发展，着力推进一批投资规模大、发展前景好、产业聚集度高、带动能力强的大项目，推进矿产资源采、选、冶、加工一体化，拉长延伸产业链，提高资源转换的质量和效益，加快金属冶炼加工、绿色能源、新型建材“三大基地”建设，做大做强工业经济。利用丰富的农副产品资源，大力发展绿色、无公害、有机农副产品深加工和棉纺等加工业，切实将资源优势转化成为市场竞争优势和经济优势，努力构建特色鲜明、优势突出、效益明显的工业产业集群。

狠抓重点项目建设。大力实施大企业、大集团和重点项目带动战略，在政策导向、项目审批、资源配置、资金扶持等方面给予大力支持。建立项目推进机制，简化项目审批手续，实行重点项目领导负责制，加强项目跟踪服务，重点加快推进特变电工20兆瓦光伏产业发电项目、广西水电盖孜水电站、两河口水电站、广新矿业铜选矿厂、桂新矿业铅锌选矿厂等深加工能力和产业带动能力强的重点企业项目建设，力促新建项目早日开工，在建项目早日投产见效。

强化招商引资工作。进一步创新引资方式，拓宽引资渠道，用足、用好、用活招商引资和产业发展差别化优惠政策，把引进大企业、大集团作为促进新型工业化发展、提升产业化发展层次和水平的重要方向，大力营造“重商、亲商、护商、安商”的良好环境，促进引资金、引项目、引技术、引管理、引智力的有机结合，力争招商引资到位资金19亿元，同比增长16.6%。

提升园区服务水平。进一步完善园区服务配套功能，增强园区对大企业、大项目、大产业的吸纳和承载能力，提升综合服务能力和水平。推进企业孵化基地建设，为企业发展提供宽松、便利条件，夯实园区“筑巢引凤”基础。搭建平台积极鼓励支持小微企业发展，以促进就业为重点，加快城北工业园区建设，引导扶持服装服饰、日用百货、机械加工、农副产品加工等劳动密集型企业入园发展，形成相互补充、相互促进的产业格局，最大限度发挥园区的规模经济效应、节约集约效应、创新协同效应、辐射带动效应。

（二）大力发展现代农牧业。坚持以农牧业提质增效、农牧民快速增收为重点，按照“十户联牧、百户联耕、千户输出、万户脱贫”的目标要求，培育壮大新型农村经营主体，全面落实各项强农惠农富农政策，进一步提升农牧业科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力，力争农牧民人均纯收入达到4331元。

全面优化种植业。坚持基本农田红线不动摇，继续稳定粮食种植面积，坚持良种良法配套，依靠科技提高单产、增加总量，确保粮食生产安全。推行“百户联耕”发展模式试点工作，统一田间管理，提高农业规模化、专业化、集约化、产业化水平。2014年，粮食种植面积43.9万亩，棉花种植面积6.4万亩。稳步发展设施农业，稳定面积、增加投入、明晰产权、强化管理，提高棚均效益。加快农产品销售平台建设，提高市场竞争力。创新农牧业生产经营方式，规范农牧民专业合作组织，实行土地流转，计划流转面积15000亩，着力构建新型农业经营体系。

大力发展林果业。大力发展以巴仁杏、红枣、核桃为主的优势产业带，加强管护、突出特色、提质增效，逐步推行规模化、集约化、精细化、信息化生产，提升林果业产业化经营水平。2014年，力争全县特色林果面积达到21万亩，总产值达到1.52亿元。

着力提升畜牧业。以发展现代养殖业为主，狠抓舍饲圈养和特色禽类养殖，推行“十户联牧”（联户并畜、代养放牧）合作发展模式，积极扶持培育集约化养殖小区、专业村（户）、合作社、养殖大户和畜牧龙头企业，增强市场竞争力，加快推进传统畜牧业转型升级。力争全年存栏牲畜53.1万头（只），出栏37.6万头(只)，家禽饲养150万羽,商品率达到61.1%。

扎实开展扶贫攻坚。坚持把脱贫致富作为重大政治责任，把扶贫开发作为战略性任务，认真落实自治区南疆三地州区域发展与扶贫攻坚规划，坚持“输血与造血”并重，围绕三村联创（文明示范村、平安示范村和小康示范村），进一步完善扶贫机制，坚持以边远、高寒牧区贫困村为主攻方向，强化扶贫对象瞄准机制，做到项目入村到户，集中力量攻坚。注重产业扶贫，用好项目资金，大力实施兴边富民和扶持人口较少民族发展项目，加快7个贫困村整村推进工作，力争使2850户12000人脱贫。

（三）全面提升现代服务业。把促进服务业大发展作为扩大就业和拉动消费的重要抓手，以打造丝绸之路经济带建设枢纽为目标，依托资源、地缘和政策优势，着力构建“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的现代服务业体系。

做大做强旅游产业。全面实施旅游发展规划，紧紧抓住中巴铁路、公路建设机遇，以建设重要旅游目的地为目标，加强旅游基础设施建设，重点加大奥依塔克—布伦口沿线景点开发，以建县60周年、第七届玛纳斯国际文化旅游节、第四届约隆文化节为载体，加大宣传推介力度，不断提高阿克陶知名度和影响力。大力开发特色旅游产品，力争实现旅游总收入2500万元，增长42%。

促进服务业升级。建立公平、规范、透明的市场准入制度，营造有利于服务业发展的良好环境。大力发展商贸餐饮、连锁经营、文化休闲等传统服务业，依托民族特色文化、手工艺和特色餐饮，大力培育独具特色的商业街和民族特色饮食文化街，进一步巩固扩大“万村千乡”工程和农超对接、农市联合，促进农村消费市场发展。积极发展仓储物流、代理联运、商务服务、信息服务等现代服务业，加快建立集仓储、运输、商务服务为一体的商贸物流中心，逐步实现传统商贸流通业向现代物流业转变。

（四）稳步推进新型城镇化。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，着力打造宜居、宜业、宜商、宜游城市，力争城镇化率达到27%。

加快城镇化步伐。用开放、严格、先进的理念规划、建设和管理城市，按照“完善功能、提高品位、打造环境、聚集发展”的要求，有序推进巴仁乡、皮拉勒乡、布伦口乡、玉麦乡、克孜勒陶乡撤乡建镇工作，以奥依塔克镇为依托，规划建设奥依塔克工业城，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，发挥城镇对县域经济的辐射促进作用。进一步加强土地市场管理，完善城镇交通、供排水、集中供热等基础设施和文化、教育、卫生等公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力。推进户籍管理制度、基本公共服务、就业、社会保障等方面的改革，结合定居兴牧、移民搬迁工程，鼓励引导农牧民就近就地向工矿企业和城镇转移，有序推进农村转移人口市民化。

加强生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”理念，坚持防治和建设并举，执法和服务并重，推动资源开发可持续、生态环境可持续。一是加强生态环境建设，大力开展森林、草原和流域生态项目建设。二是加强矿产资源勘查开发清理整顿，重点加大对盖孜河等重点流域和重点企业环境监管，坚决制止乱采滥挖、浪费资源、非法开荒等破坏环境行为，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，切实保护好生态功能区、旅游风景区、草原草场、生态林和现有湿地；三是强化污染源头治理，严格落实项目环评和“三同时”制度，严把“三关”，做到“三个坚决不上”，推动资源利用方式根本转变。严格落实资源有偿使用制度和生态环境补偿制度，建立生态环境损害责任终身追究制度，实现资源开发收益最大化；四是加大城乡环境整治，大力实施“美化、绿化、亮化、净化、硬化”工程。积极推进垃圾无害化处理，营造整洁、有序、优美的居住环境。

完善城乡基础设施。积极争取资金，加快推进一批事关全县经济社会发展的重大基础设施建设，以投资结构优化带动经济结构优化、发展方式转变和基础设施建设。2014年，计划完成固定资产投资38亿元，增长26.67%。一是农田水利建设。全面完成阿克陶县喀什噶尔大型灌区配套建设工程和喀热开其克中型灌区续建配套与节水改造项目，投资606万元建设阿克陶镇小型农田水利（二期）工程，投资1388万元建设公共救灾饲草料基地3.5万亩、人工饲草料基地1万亩；二是市政工程建设。启动阿克陶县城生活垃圾处理、县城供排水改扩建二期工程，做好县城道路改造、亮化、绿化工程；三是社会事业建设。投资1306万元建设天山中学、玉麦乡第二中学学校校舍维修改造工程，投资7560万元建设廉租房945套，投资9946万元建设公共租赁住房1554套；四是电力交通项目建设。续建塔尔乡、恰尔隆乡无电地区配网建设工程，解决木吉、克孜勒陶、阿克塔拉牧场等无电乡用电问题，投资12917万元建设库斯拉甫110KV输变电工程，扎实推进托云都克至依格孜牙、阿克塔拉牧场至塔木喀拉村、巴仁乡汗铁列克公路续建工程；五是援疆项目建设。完成县第二小学、第三中学、县文化教育科技中心、县妇幼保健医院等项目续建工作；六是水电移民项目建设。继续做好布伦口-公格尔水电站梯级建设、阿尔塔什水利枢纽工程重大项目的协调服务工作，重点抓好库区移民安置扶持工作。

（五）全面推进民生建设和社会事业发展。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，按照“当期可承受、长远可持续”的原则，继续实施“民生建设年”活动，重点实施一批让群众看得见、摸得着、感受真切的民生项目，使发展成果更多惠及广大人民群众。

促进文化事业蓬勃发展。坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展现代文化，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚社会共识；加强新形势下的思想政治工作，大力弘扬和实践新疆精神，使其成为发展的力量源泉和精神动力；依托帕米尔高原独特风光和柯尔克孜族约隆文化，积极加大申报世界文化遗产力度。扎实推进“村村通”、“大喇叭”工程、“东风工程”、农村数字电影放映工程、“农家书屋”等一系列文化惠民工程，不断丰富群众文化生活。大力传承和发扬少数民族优秀传统文化，深入开展丰富多彩的群众性文化活动，积极倡导全民健身，加强文化人才队伍建设，努力推动现代文化大发展、大繁荣。

强力推进科教兴县战略。教育是稳边固边、富民兴县的基石。强力推进“教育强县”创建工作，全面完成义务教育学校标准化建设任务，加快奥依塔克镇和克孜勒陶乡中心学区两个寄宿制学校建设，努力缩小城乡教育差距，以均衡发展促进教育公平。巩固和扩大双语教育成果，狠抓控辍保学工作，确保双语教学有效衔接。加快普及高中阶段教育，强化教育教学改革，进一步提高教学水平和教育质量，力争初中毕业升学率达到79.1%、高中毕业升学率达到74.5%。进一步强化教师队伍建设，加强对在岗教师双语培训，认真落实教师生活补助政策，推进双语教师特设岗位计划向初中延伸，加快乡村教师周转宿舍建设，切实解决教师数量不足和岗位吸引力不强问题。大力发展职业教育，坚持专业设置与市场需求紧密对接，开展校企合作、工学结合，继续截留未继续学业的初高中毕业生进入职高和技工学校参加技能培训，提高劳动技能，增强就业能力，构建现代职业教育体系，力争职业教育取得新突破。加大科技投入，健全和完善科技人才激励机制，大力推广先进实用技术，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。

全面提高医疗服务水平。完善公共医疗卫生服务体系，强化县、乡、村三级医疗机构建设，加强以全科医生和学科带头人为重点的医疗人才队伍建设，扩大基本药物制度实施范围，推进公立医院改革，加大医疗卫生基础设施建设力度，全面完成县医院、乡镇医院和村卫生室标准化建设，不断提高公共卫生服务均等化水平。强化重大疾病防控工作，不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，扩大新型合作医疗制度覆盖面，确保参合率稳定在99%以上。以构筑基本医疗、大病救助、商业补充医疗保险“三条保障线”为重点，扩大保障范围，提高保障标准，增强保障能力。加强食品药品的监管工作，切实解决城乡特别是偏远农牧区食品药品监管薄弱问题，确保城乡居民饮食用药安全。发展人口与计划生育事业，认真落实计划生育利益导向机制，人口出生率控制在18‰以内，实现人口和资源环境协调发展。

统筹推进城乡就业创业。认真落实各项就业优惠政策，消除就业歧视，营造平等就业环境，积极做好企业岗位对接，把发展劳动密集型产业摆在更加突出位置，扎实做好以大中专毕业生为重点的就业工作。坚持把富余劳动力转移就业作为农牧民增收最现实、最有效的途径，积极依托“十户联牧、百户联耕”合作发展模式，进一步解放劳动力，围绕产业发展和企业用工需求，充分利用职业高中和技校教育资源开展技能培训，努力做到“培训一人、转移一个、就业一人、脱贫致富一户”的目标，引导农牧民就近就地转移就业，实现由农牧民身份向产业工人身份的革命性转变，努力把劳务输出打造成为农牧民增收致富的支柱产业。力争全年实现各类职业培训0.5万人，城镇新增就业1200人，应届大中专毕业生就业200人，农村富余劳动力转移就业5万人（次），创收3.5亿元。

完善社会保障制度。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。抓好县、乡、村三级新农保和城镇居民社会养老保险经办管理示范点建设，加强社会保险关系转移接续经办工作，强化社会保险基金管理，全面提升管理服务水平。进一步健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人的社会救助服务体系，按照“应保尽保、应退尽退”的原则，严格执行城乡低保动态管理制度。充分利用县城乡福利供养中心的良好资源，使孤寡老人安享晚年、孤残儿童健康成长。继续加强保障性住房建设，按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的要求，高起点、高标准、高质量地完成4300套安居富民房、987套定居兴牧房和2818套各类城镇保障性住房建设，切实做到“修新房、建新村、显新貌”。

（六）扎实做好对口援疆工作。认真落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神，紧紧抓住教育、就业、人才等重点工作，坚持把保障和改善民生放在优先位置，深入实施产业援疆，创新产业援疆模式，支持援疆省市企业依托我县政策、资源、地缘和区位优势前来投资兴业。充分发挥主体作用，转变工作作风，提高服务效率和质量，高度重视援疆干部，做到政治上信任、工作上支持、生活上关爱，推动援疆工作再上新台阶。2014年江西省将安排援助资金20589.6万元，实施援建项目16个。

（七）加强政府自身建设。紧紧围绕为民、务实、清廉的要求，提高政府执行力和公信力，不断增强新形势下科学执政的能力。

加快转变政府职能。全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的政府职责，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题，大力加强法治政府和服务型政府建设，创造良好发展环境、提供优质公共服务，维护社会公平正义，正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现由管控型、审批型向服务型政府转变。综合运用经济、法律和行政手段，推动结构调整和发展方式转变，推进政府管理机制、制度和服务方式创新，减少政府对微观事务的管理。

始终坚持依法行政。深入开展“六五”普法教育，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，严格行政行为监督，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。加强诚信体系建设，营造良好信用环境。加大“三公开”力度，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高决策的科学化、民主化和法制化水平。

全面深化行政改革。加快推进政务服务中心建设，加快建立健全有利于做好新形势下政府工作的体制机制，进一步简化审批程序、狠抓工作落实、提高工作效率，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。按照精简、统一、效能和政事分开、政企分开的原则，深化新一轮政府机构改革和扎实推进事业单位分类改革。严格执行中央“约法三章”，做到政府投资性楼堂馆所一律不新建;财政供养人员只减不增;“三公”经费（公费接待、公费出国、公费购车）只减不增。

切实加强作风建设。认真落实中央、自治区、克州和阿克陶县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题，积极主动深入实际、深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，切实解决关系各族群众生产生活的热点难点问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步深化行政效能建设，完善绩效管理机制，把落实各项维稳措施、化解矛盾纠纷、加强控辍保学、农牧民增收致富等方面作为考核的重点。坚决纠正门难进、脸难看、事难办和不作为、乱作为、慢作为问题，以作风建设的实际成效推动各项工作，以作风建设的实际成效取信于民。

完善惩防体系建设。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，始终牢记“两个务必”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高广大干部自我规范、自我约束、廉洁从政的自觉性和主动性。全面规范公共资源交易工作，强化政府投资项目管理，从促进职能转变、健全市场机制入手，进一步加强对行政权力的约束、制衡和监督，深化重点领域和关键环节的改革，从源头上有效防止腐败，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子里。严厉查办违纪违法案件，对违纪违法的干部，一律依法从严、从重处理，绝不姑息。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。让我们在县委的正确领导下，增强敢干的气魄、汇聚巧干的智慧、练就实干的本领、发扬苦干的作风、鼓足大干的劲头，围绕长治久安抓改革、围绕长治久安抓发展、围绕长治久安抓民生，紧密团结和依靠全县各族干部群众，振奋精神、解放思想、攻坚克难、科学作为，为推进阿克陶跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

（此文有删减）