阿克陶县人民政府：

根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，现将2021年度阿克陶县水利局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

(一)开展规范性文件、重大行政决策事项梳理工作，完善依法行政制度体系

1.保持对规范性文件动态梳理。根据上级部门关于行政规范性文件管理规定的具体要求，需对现行有效的县政府规范性文件进行修改、废止和延期实施。2021年度我局无相关情况，将继续做好规范性文件管理工作。

2.严格落实权责清单制度。为进一步理清我局职责和权力事项，推进行政权力公开规范运行，我局认真梳理，积极推进权力清单、责任清单和公共服务事项清单融合，化繁为简，以统一清单形式列明各级各部门的权责事项，推进行政权责依法公开。共梳理行政许可11项、行政处罚11项、行政征收2项、行政监督检查11项、行政强制3项，并对系统进行详细核对，认真匹配，做到系统一致。

(二)推进依法行政，优化服务改革

1.推进严格规范公正文明执法、落实行政执法“三项制度”。行政执法“三项制度”是促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力的有力举措。一是行政执法公示制度方面，从严落实行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示、加强事后公开。在县行政服务大厅、及时准确录入行政审批与服务，切实做到全流程公示。二是执法全过程记录制度方面，严格规范行政执法的全过程记录运行机制，为执法人员配备执法记录仪，在行政处罚的调查询问、文书送达、听证程序、行政检查等环节进行全过程音像记录，推动阳光水行政执法。

2.优化营商环境，打造便民政府。为推进便民利民服务，让群众少跑路，我局以提高审批服务水平、规范审批业务流程为目标，进一步提升行政服务效率，将审批服务流程整合为“受理、审核、审批、办结”4个环节，承诺时限统一控制在法定时限的50%以内，对公共服务事项的办理时限进行全面梳理。并进一步加快推进工程建设项目全流程在线审批。截至目前，我局在克州工程建设项目审批系统共计审批35个项目，已全部审批完毕，取水许可办理线上审批0项，洪水影响评价审批0项，占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批0项。同时，我局积极推行在线办理和电子证书。县水利局将通过取水许可证电子转换工作，进一步推行取水许可“不见面审批”，大幅精简办事材料，推行实现“一网通办”，有效压缩审批时限。充分利用政务服务APP、阿克陶县一体化在线政务服务平台等方式，主动为取水单位或个人提供取水许可电子证照到期延续、取水计划管理、用水统计管理等提醒服务，不断提升政务服务与水资源信息化监管水平。

3.充分发挥执法职能，持续落实河湖“清四乱”，严抓水事违法行为。一是对于公共利益、舆情关注、信访投诉、转办案件等方面的案件高度重视，强化执法监督，充分发挥执法职能，以执法行动保障水污染治理成效。二是继续扎实推进河湖“四乱”问题的查处工作。2021年共出动人员53人次、车辆36车辆，对全县134条河流中的39条河流进行全面巡查。期间，共提醒和督促县乡村三级河湖长巡视巡查和问题整治327余次，超前消除了个别问题的发生。

4.强化推进“互联网+政务服务”。我局积极配合推行“互联网+政务服务”，将所有行政审批和公共服务事项入驻阿克陶县网上办事大厅，及时根据各项规定及时变更，增减各项事项，推行审批服务事项网上服务，规范办理程序、时限、办理依据等情况。运用大数据和互联网技术提升政府管理和服务能力，规范办理程序、时限、办理依据等情况。变“群众跑”为“网上跑”，变“8小时服务”为“24小时服务”，变“现场服务”为“远程服务”。初步实现了部门授权率高、服务效率高、群众满意率高。

(三)畅通投诉举报渠道，依法接受社会监督

1.保持投诉渠道畅通。在我局办公场所显著位置放置投诉举报箱,公布热线电话，积极回应群众的投诉、举报。通过转办交办、来信来电等方式收集群众反映问题，及时处理反馈，确保有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。

2.认真接受上级和其他部门监督，做到及时解决督办事项。我局高度重视群众反映的涉及水利问题，落实四个“第一时间”，第一时间赶到现场、第一时间查清问题、第一时间查明责任、第一时间处理，安排专班落实案件办理。

3.提高司法公信力，维护公平公正防线。我局始终坚持依法配合人民法院行政审批工作，践行行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定。为保障检察机关法律监督与政府层级监督的有效衔接，在检察机关开展行政检察等监督活动中，全力支持并配合调查了解情况、收集证据等工作，彰显司法权威。

(四)“谁执法、谁普法”，营造浓厚学法氛围

1.优化执法工作方式。执法不缺温情，处罚更需教育。在执法工作中，谨记惩教结合的理念，进一步优化执法工作方式，由处罚趋向教育，依据法律法规相关行为未造成危害后果的，不简单采取处罚手段、一罚了之，在现场检查过程中通过发放法律风险告知书明确告知法律风险。2021年，执法检查中共计发现7条问题（其中玉麦乡擅自修建机电井1条、未批先建擅自取用地下水1条、未批先建水土保持方案未编制4条、擅自在水利工程管理和保护范围建房1条）均下达整改通知书，已整改6条。在充分宣传和引导下，帮助指导经营单位落实主体责任，最大限度增加和谐因素，不断提升群众执法满意度，达到优化营商环境的良好效果。

2.强化普法教育，提升法律意识。为提高全局综合法治素养，通过线上线下普法的模式，营造浓厚法治氛围。我局通过订购相关书籍、组织法律宣讲等形式，学习基本法律法规和水利专业法律规范，更新工作人员法律知识。

3.加大宣传力度，营造良好水行政执法氛围。我局今年借“世界水日”暨“中国水周”的有力时机，利用媒体、宣传车、发放宣传单等不同形式向全社会进行水法律法规的广泛宣传，出动人员50余次，宣传车辆10余次，通过群发系统群发宣传短信500条，同时向县内伊达商场及10余个乡镇群众发放宣传资料10000余份,在各县直单位及周边乡镇场（村）用水场所张贴宣传标语1000余张，悬挂横幅6条，宣传物品（纸杯子、抽纸）发放4000余份，通过宣传增强了全社会自觉遵守水法律法规的意识，收到了良好的社会效果。我县的各类水事违法案件逐步减少，人民自觉遵守水法律法规的意识已基本形成。

(五)建立健全安全生产责任体系和管理制度

1.狠抓安全生产“一岗双责”，进一步落实安全生产责任制。2021年，阿克陶县水利局全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产监管机制。一是在今年年初及时召开安全生产工作会议，对水利行业安全生产工作进行安排部署，和7个科室及下属单位签订了《2021年安全生产目标管理责任书》。二是根据县委、县政府关于加强安全生产工作的要求，组织召开水利安全生产工作会议11次，传达自治区、自治州和县安委办安全生产文件19件，根据各级文件精神，我局印发有关通知文件7份，工作提醒2份。

2.加强水利行业领域安全生产监管工作。一是为切实做好“春节”、“全国两会”、“五一”“建党一百周年”“国庆”等重大节日活动期间我县的安全生产工作，营造平稳良好的安全生产环境，有效防范各类事故发生。二是以水利工程建设施工、度汛安全、农村水利安全生产教育等方面，积极开展了专项整治工作等多种形式的专项行动。各检查组在检查工作中，各相关责任领导亲自组织、亲临现场，认真细致、不留死角、不走形式，拉网式进行全面检查，对发现的问题按照“真督促、真落实、真较真、真追究”的态度和决心，截至目前，共派出132组，人员检查单位以及工程项目数量95个（次），检查到隐患51处，已整改51处。三是今年以来，我局共迎接自治区、自治州6批次关于水库运行安全生产稽查、检查组，反馈问题共计86条（综合管理类17条，运行管理类49条，工程实体类20条），其中：自治区稽查1批次，反馈问题17条；自治州检查督查4批次，反馈问题60条；我县督查检查1批次，存在问题9个。截至目前86条问题均已整改。

3.强化应急管理体系建设，促进预警预测和应急救援能力提升。我局结合实际举行了水库应急抢险、山洪灾害应急演练、应急村抢险演练等应急救援性综合演练，参演单位达到10余家，参演人员2000余人，受教育群众达2万余人；同时，我局还立足实际，突出重点，认真制定完善了两座水库“三个预案”并开展了审批相关工作。

4.强化值班督查，确保信息畅通。一是从年初到至今将三座水库水情进行统计往上级报送，汛期每周将我县各乡镇受旱情况进行统计往上级报送并做好记录归档；二是加强与气象、水文和自然资源等部门的沟通协作，及时将气象信息以电话、微信群等方式下发到村一级，通过公示栏、乡村大喇叭等形式保证人人知晓，截至目前发送防汛信息745条，电话通知27次。三是严格执行党政领导带班制，对重大汛情、灾情及时向上级部门汇报。四是组建了督查组，对防汛工作的各个环节进行定期不定期检查，将检查情况登记备案，确保把防汛工作做细做实。

(六)紧抓防控疫情与法治同行工作

我局积极贯彻落实疫情防控工作要求，扎实做好县域内生产生活用水保障等相关工作，加强水利工程安全运行管理，做好建设工地、企业的安全生产检查和防汛安全等重点水利工作，为扎实开展好疫情防控常态化工作提供坚实水利保障。同时多途径在乡村各站点进行疫情防控知识宣传，增强企业和农牧民安全防范意识。

(七)强化纪律管理，解决依法行政观念不牢固、“一刀切”执法、执法不作为、乱作为问题

我局坚持以人民为中心，牢固树立执法为民理念，强化纪律管理，增强执法人员底线意识，无依法行政观念不牢固、“一刀切”执法、执法不作为、乱作为问题情况。在执行公务时、在案件处理中、在处罚建议时均按相应法律法规要求开展，保障行政相对人合法权益。

二、推进法治政府建设存在的问题

我局积极推动法治政府建设工作，取得一定成效，但仍存在问题，主要表现在以下两个方面：一是现行法律法规更新速度较快，我局现有规章制度与上级的工作要求还存在一定差距，后续将根据业务实际，进一步规范我局规章制度，与时俱进，与法同行，增强制度的前瞻性。二是法律法规学习模式较为单一。部分工作人员对法律法规的理解存在偏差，存在吃不透、生搬硬套的情形，后续需要优化法律法规学习方式，强化法治培训，提升一线执法人员的执法工作能力及水平，提高工作人员法律适用能力，以更好地满足执法工作的需要。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是带头落实县委、县政府法治建设工作。县水利局党组书记和局长等主要负责同志认真学习贯彻习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，紧紧围绕依法治疆大局，严格履行“推进法治建设第一责任人”的根本职责，坚持普法与水行政执法工作相结合，弘扬法治精神，认真接受群众监督，不断增强法治宣传教育的针对性和实效性，积极开展各项普法工作。

二是带头执行重大决策的法定程序。将法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，与单位重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。依法全面履行本单位职能。以法治建设为引领，依法依规履行职能、行使法定权力，督促党组班子成员及干部职工依法行政、依法办事，完善内部层级监督和专门监督，及时纠正行政不作为、慢作为、乱作为。

三是进一步依法推进水利工作，扎实落实法治政府建设各项工作；要求各科室、下属单位践行法治政府建设重要工作上报部署、重大问题上报解决、重点环节上报协调、重要任务上报督办工作要求；坚持理论联系实际，强化政治理论、业务知识、法律法规相结合的学习形式，做到业务工作、法治建设“三同时”：同学习、同开展、同推进，切实增强依法行政的思想自觉和行动自觉

四、2022年度推进法治政府建设主要工作

（一）切实加强党对法治政府建设的领导。坚持党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程；在党组的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

（二）推进行政执法公示制度等三项制度工作。采取宣传、学习、培训等措施，继续切实提高推进行政执法公示等三个制度的重要性和必要性的深刻认识，进一步加强推进行政执法公示制度等三项制度工作。

（三）努力提升行政执法水平。我局行政处罚等执法水平需要进一步提升。要加强法律法规的学习，借鉴先进单位经验，参考其他县（市）的做法，努力提高我局行政执法水平。

（四）继续做好法律风险防范机制建设工作。加强信访工作，做好网上信访回复。加强政务舆情监测，制定好应对新情况新问题的措施，维护社会稳定。

阿克陶县水利局

2022年2月28日