为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照区、州、县委、县政府对安全生产工作的决策部署，不断夯实全县安全生产治本攻坚三年行动工作开展，进一步强化安全生产的预见性、前瞻性，把握安全生产的规律性、客观性，抓住安全风险的主要矛盾，主动超前防控各类风险隐患，阿克陶县安委会办公室结合我县当前季节气候特点及安全生产形势，对第二季度重点行业领域安全生产形势进行分析研判，并提出部分针对性管控措施。

一、总体研判

第二季度已经到来，全县项目大干快上势头强劲，企业全面复工复产、满负荷组织生产，加之“五一”“端午”等假期相继来临，旅游行业快速复苏，人流、物流、车流剧增，各类安全风险交织重叠。另外春夏交替之际，冷、暖空气均较活跃，气温波动大，高温、大风、沙尘暴、雷雨等强对流天气增多，给安全生产带来不利影响。

二、重点行业领域突出风险及管控措施建议

（一）危险化学品领域

主要安全风险：一是随着天气变暖，危险品运输潜在的风险逐步加大。天气转暖积雪融化，山区融雪性、短期强降雨，容易引发泥石流等地质灾害发生对行车安全构成威胁，尤其是易燃易爆的货物，更容易引起特大事故；二是承运货物自燃、爆炸或因交通事故碰撞造成燃烧爆炸。高温条件下，危险品货物有的极具挥发性且易燃易爆，遇明火或剧烈碰撞，特别容易造成重特大事故；三是气温升高带来的风险。进入夏季，危险化学品有毒有害物质趋于活泼，容易挥发，各类装置、储罐、建构筑物、管架、管线、输电线路和塔器等易遭受破坏，极易引发火灾、爆炸、中毒窒息、电气伤害、物体打击等事故。

管控措施：一是强化设备设施维护，督促企业天气转暖等特殊时段进行风险研判，全面排查装置、罐区、危险化学品仓库、堆场设备设施完好性，核查防火、防爆等措施落实情况；二是生产、储存和使用危险化学品的场所，必须完善防洪、防水、防潮措施，妥善保管好有毒物质和遇水易发生化学反应物质，定期及时检查、清理、疏通雨水排放系统、泄洪排涝设施、涵洞、排水口、防滑坡、防坍塌等设施；三是要严格检查车辆各项安全技术指标，更换老化线路，保证防火用具齐全有效；严禁车辆动火和在车辆附近吸烟，远离火源或危险源；严格执行夏季危险化学品装卸作业安全管理规定，在每日最高温度时，可适当将车辆停放到阴凉处降温，避开高温时段行车。严格落实防雷防静电设施检测检验和安全检查；四是行业主管(监管)部门要督促生产经营使用单位严格落实安全生产主体责任，切实加强危险化学品生产装置、储存设施温度、压力、液位、流量监控，严禁超温、超压、超负荷生产；五是加强检维修安全管理，全面辨识动火、进入受限空间、临时用电、登高等特殊作业风险，做好检测分析，规范办理审批作业许可。

（二）矿山领域

主要安全风险：非法违法生产的风险。矿产行业基本延续了去年产品价格高位运行的趋势，企业生产欲望强烈，可能存在抢工期、赶进度、超产能，装置“带病运行”等情况，加之企业刚刚复工复产，人员从停产休息状态进入紧张工作状态，人员工作量增加、情绪不稳定、注意力不集中，极易出现违章作业、违规操作；一是2024年矿山企业复产复工要求进一步提高，第二季度迎来矿山复产复工的高峰期，复产复工历来是非煤矿山生产安全事故的高发多发期，易发生越界开采、无证开采、以工程名义私挖盗采等矿产资源违法行为；三是安全管理不到位的风险。企业主体责任落实不到位，组织开展隐患排查治理不深入，防控风险针对性措施不精准，风险隐患漏管失控易引发生产安全事故；四是自然灾害引发的风险。第二季度是地质勘查、测绘行业进驻开展工作时节，矿山多集中在山区，矿产开发要实施野外地质勘查，实施野外地质勘查具有工作环境恶劣，安全风险高等特点，且全县地质灾害易发区域多分布在山区，天气转暖积雪融化，山区融雪性、短期强降雨，容易引发泥石流等地质灾害发生。

管控措施：一是加强矿山安全治理，巩固安全生产专项整治成果及矿业权专项整治成果，强化治本攻坚三年行动落实。对发现存在越界开采、无证开采、以工程名义私挖盗采等矿产资源违法行为立案查处，案值巨大的移交公安部门查处，对资源枯竭矿山名单，监督和指导矿山进行地质环境恢复治理；二是借助自治区矿山安全帮扶指导组开展解剖式检查的机遇，全面诊断梳理矿山各类风险隐患，对重大安全隐患挂牌督办严格整改，对一般性隐患督导企业举一反三全面进行整改；三是强化地勘、测绘行业安全生产监管。对地勘、测绘行业单位进行隐患排查和安全检查，开展野外工作安全生产教育培训，配齐野外通讯设备和安全防护用品，提醒外业生产人员做好极端天气防范工作，加强外业生产人员安全保障；四是增强地质灾害巡查和检测预警。加强地质灾害防治宣传，提高全民防灾减灾意识，对地质灾害隐患点进行全面巡查，根据地质灾害应急预案严格执行汛期地质灾害汛期24小时应急值守、灾情速报制度，落实监管责任。

（三）工贸领域

主要安全风险：一是有限空间作业风险。进入第二季度气温升高，有限空间内有毒有害气体容易产生和聚积，导致中毒窒息事故风险增大；二是高温室外作业的风险，天气炎热，易发生中暑现象，违章作业、违反劳动纪律，作业失误风险增加；三是安全管理不到位的风险。现阶段工贸行业安全生产整体工作仍处于爬坡期、过坎期、脆弱期，安全生产基层基础基本工作仍十分薄弱，多数小微企业主要负责人和从业人员安全意识差，员工安全培训不到位，生产设施设备简陋，工艺落后，生产粗放，现场管理混乱，“三无”、“三违”现象不同程度地存在，事故防范能力弱。

管控措施：一是督促企业严格实行有限空间作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业，必须做到“先通风、再检测、后作业”,严禁通风、检测不合格作业，严禁无防护监护措施作业，必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救；二是督促企业严格落实防暑降温工作，妥善安排员工作息时间和休息场所，合理调整室外作业、高温场所职工作息时间，保证防暑降温设施的有效运行和防暑药品配备工作；三是压紧压实企业主体责任。督促指导企业主要负责人履行法定职责，完善安全管理制度操作规程，配齐专兼职安全管理人员，加大从业人员安全培训安全投入、隐患排查治理等工作，进一步提升企业本质安全水平，有效防范和减少事故发生；四是务必做好员工安全教育培训工作。加强现场管理，强化岗位作业人员作业前确保作业环境安全、设备设施安全、防护措施到位，严禁超能力超强度生产。

（四）道路交通领域

主要安全风险：一是非法营运，事故隐患增加。第二季度正值旅游旺季，道路旅客运输繁忙，黑车、非法营运问题突出。事故发生的可能性和严重性将明显增加，交通运输领域安全生产工作将迎来新的任务和风险；二是第二季度后期降水量会偏多，会出现大风、雾霾、短时强降雨等天气，加之冰川融水会导致河流水量暴增，尤其傍山公路和公路工程，恶劣天气导致道路安全风险增大。4、5月份大风、沙尘天气导致能见度低，易发生多车连撞事故；春季冰雪融水易引发泥石流，阻断道路，极易引发交通事故或交通拥堵；三是工程项目已全面开始复工复产，工程作业人员将不同程度存在“节后综合症”,很容易违章操作，存在的安全风险不容忽视。放假期间，设备长时间停止运动，易出现设备松动、线路受潮等问题；四是农村道路安全风险突出。农村公路安全设施差、管控力度弱，临水临崖、弯坡组合的路段和视线不良、开口过多的路口安全设施不健全。加之农村地区驾驶人安全意识淡薄，不按规定让行、超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶、货车违法载人等重点交通违法行为突出，务农务工群体集中出行、农村货车流量大幅增长“两站两员”作用发挥不明显，农村地区漏管失控问题突出；五是国道货车通行量大，客货车肇事风险突出。阿克陶县辖区G314国道沿途有白沙湖、冰川公园等旅游景区,旅游车辆通行量大，沿线矿山企业多，拉运矿石车辆通行量大，加之沿线急弯、陡坡、临水临崖、长大下坡等路段，迎面碰撞风险大；六是车辆未按期检验的风险。道路运输车辆不及时年审、企业不落实道路运输车辆安全技术状况检测和年度审验、检验制度,导致故障车辆上路，引发事故的风险增大。

管控措施：一是落实企业主体责任。县交通运输局要指导各运输企业完善健全安全生产各项规章制度，深刻认识企业主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人，严格落实企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核要求；二是深化隐患排查治理。持续推进“两客一危”及重点普货运输企业安全生产隐患排查专项整治，紧盯安全生产重要岗位、要害部位、关键环节，深入排查安全风险隐患，确保整改到位、闭环销号；三是提升执法治理水平。坚持执法为民的工作原则，全面提升执法质量和执法队伍能力素质。完善联合执法和治理机制，多频次、突出重点地开展精准联合执法，不断提高人民群众对行政执法的满意度；四是聚焦农村地区“一弱三差”(管理相对薄弱、道路设施相对较差、车况相对较差、群众安全意识差)问题，压紧压实安全监管责任，强化落实属地责任，深化部门协同共治，防范化解重大安全风险；五是充分发挥乡镇“两站两员”作用，在节假日、周末全面启动“两站两员”,严把出村口、出镇口，检查、劝导各类交通违法行为，做到发现一起，纠正一起，防止“带病”的人、车出村上路，及时发现制止酒驾醉驾、无牌无证、农村“双违”等违法行为，交管部门要借力“七进”宣传，合理安排时间，进农村、进社区，开展“一盔一带”“一老一小”、酒驾醉驾、超员超速、无证驾驶、货车违法载客等交通安全警示提示，加大宣传劝导及执法力度，不断提升农村群众法治意识、安全意识、规则意识；六是加强道路信息传。利用微信平台向交通运输、交投公司、道路运输行业及时转发县气象台天气实况及未来天气预测、地震专项预测，提醒从业人员及时做好预警和防范应对工作；七是加强高速公路、国省干道网上网下巡查，依托高速公路服务区、收费站和国省道交通安全执法站，加大对“两客一危一货”旅游包车、自驾游和面包车的检查力度，重点查处“三超一疲劳”不系安全带等突出违法，并依托视频监控系统和公安交警集成指挥平台，强化路面通行状况监测，主动查纠疲劳驾驶、不按规定车道行驶、不按规定时间违规运行等违法行为；八是加大节假日、周末全县主干路网和景区道路管控力度，通过启用执法站、设置临时执勤点等形式，联合交通运输部门开展联勤联动，严查非法营运、酒驾醉驾、超员超速超载、疲劳驾驶、违法会车、不按规定让行等违法行为，补齐管理时间空档，加强重点时间段管控；九是系统开展“两证”清理工作，加大对道路交通运输企业、车辆、从业人员日常业务管理，加强道路运输企业车辆逾期未年审处罚力度，监督检查道路运输企业车辆落实安全技术状况检测和年度审验、检验制度，道路运输车辆改型和报废管理制度的落实工作。

（五）消防安全领域

主要安全风险：一是消防宣传社会化程度不高。当前社会消防宣传教育培训机制不完善，覆盖面不够广，针对性不够强，社会消防培训机构发展缓慢、数量偏少，虽然城区消防宣传工作进展较好，但在广大农村地区没有形成有效覆盖，大部分的村民没有掌握基本的消防常识和逃生技能，在床上吸烟和使用有危险性行为普遍存在；二是第二季度随着气温逐渐升高，部分居民使用大功率电器制冷，极易因短路、过载等原因引发电气火灾。加之部分基层乡(镇、街道)消防安全“网格”管理弱化、住宅小区“三清三关”落实还不到位，疏散通道堵塞、电动自行车“进楼入户”等消防违法行为也容易引发“小火亡人”事故。特别是高层住宅小区居民家庭未配备灭火器材和逃生防毒面具，消防控制室无人值班或不会操作自动消防设施问题较为突出。一些居民小区违章停车堵塞消防车通道，给消防救援带来严重影响，一旦发生火灾极易造成人员伤亡；三是消防设施维护保养不到位。部分高层小区物业公司对消防设施维护保养不重视，日常检查和维护不及时，加上维修资金的不到位，物业公司负责人、管理人不严格履行相应职责，不认真对设备进行检查维护，不及时发现消除安全隐患及问题，导致设备动态隐患得不到有效处理；四是大风天气带来新的火灾风险。二季度气温逐步回升，群众踏青游玩增多，许多人外出郊游，喜欢点篝火取暖做饭、用火不慎会造成林带连片火灾。同时，当前进入春耕时节，一些农民喜欢在春耕前点火烧荒，加之今春降水偏少，大风天气增多，天干物燥极易造成农副业生产火灾事故；大风天气违章火烧、电焊等易燃易爆的危险劳动作业和点火吸烟、乱扔烟头也极易引发火灾事故。

管控措施：一是加强消防宣传教育培训。依托各乡（镇）消防站等资源，定期对居民群众、企业员工进行消防教育培训；二是推进高层建筑综合治理。消防救援大队组织相关部门、乡镇(街道)和村居(社区)等基层力量，集中参加消防业务培训，排查掌握高层建筑基础信息和消防安全状况，重点整治易燃可燃外保温材料、消防设施损坏、占用消防车道、登高消防车操作场地等问题。推动高层建筑产权、管理、使用单位落实消防安全责任，实施标准化管理；督促高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长，负责日常管理，坚决整治违规停放电动自行车、私拉乱接电线、可燃物清理不及时等问题，严防社会面火灾形势出现反弹；三是发动基层开展群防群治。做好大风和沙尘来临前的气象预测工作，及时发布“禁火令”,明确禁火的时段和范围，持续发动街道、乡镇、社区等基层力量和公安派出所，强化群防群控，加大对小单位小场所等不放心场所区域的消防检查力度重点督促物业服务企业落实管理责任，动员群众常态化落实“三清三关”各项安全措施；四是持续强化针对性宣传教育。针对年初至今发生的典型火灾事故案例，利用各类平台全面开展典型火灾警示宣传教育，集中组织开展“敲门行动”入户宣传，重点针对小孩玩火、卧床吸烟、施工现场动火动焊、集体宿舍用油用电、燃气灶具使用、电动自行车停放等环节开展针对性宣传提示，定期曝光火灾隐患和消防违法行为，推动单位落实主体责任。

（六）建筑施工领域

主要安全风险：一是随着天气变暖，工程建设项目进入集中复工期，大批农民工陆续返岗，各施工现场存在安全生产管理人员到岗率不高、安全生产管理缺失、安全教育不及时等风险，造成违规违章作业行为增加，导致安全事故风险增大；二是施工企业落实安全生产责任不到位，复工前对模板支撑、脚手架、以及塔吊、安全防护设施、临时用电、加工机械等，未开展复工前安全生产隐患排产，增加施工安全的风险。三是随着项目全面开工复产，部分企业项目为夺损失、赶进度，超强度生产，忽视安全措施落实、安全设施检修、人员教育培训，易造成安全生产事故。

管控措施：一是强化建筑企业落实安全生产主体责任意识，加强施工项目自身管理，加强管理人员在岗履职能力，做好新入职、转岗工人及返岗人员的安全生产教育培训和考核工作，切实提高安全生产意识；二是做好施工现场的安全监督检查，严把开复工项目报备审批关，重点核查施工现场深基坑、脚手架、模板支撑体系、起重机械、塔吊、施工电梯等工程设备安全情况及关键岗位人员到岗履职、作业人员安全教育培训等方面，对于存在安全隐患或不具备开工条件的必须整改到位后，方可开工建设。

（七）城镇燃气安全领域

主要安全风险：一是企业主体责任落实不到位，对从业人员安全培训力度不够，一线人员跟踪管理不到位，没有及时跟踪整改进度，排查整改不能形成闭环，增加燃气安全的风险；二是燃气用户安全意识不高，个别餐厅和居民用户安全意识淡薄，检查发现部分用户未经燃气公司允许私自改装燃气表、燃气灶具和燃气管网，安全用气常识缺乏，报警器安装了但不能规范使用，存在发生燃气安全事故的风险；三是燃气企业安全生产投入不足，完善安全设施和预警能力建设不够，未能做到紧盯燃气安全运行重点部位和关键环节推进燃气设施数字化、智能化建设，在线监测、预警、阻断功能尚未实现，通过智慧化的手段较快发现和整改安全隐患存在短板弱项。

防范措施：一是加强燃气行业的督导检查。各行业管理部门落实属地监管责任和企业落实主体责任，形成一层抓一层，层层抓落实的工作机制，确保燃气安全各项工作有效落实，保障群众的生命财产安全；二是强化基层的工作合力。持续、扎实开展全县燃气安全专项治理工作，强化燃气专班牵头抓总的作用，组织相关行业部门，形成工作合力，加强对燃气行业的排查检查，及时消除隐患，杜绝燃气事故的发生；三是增强企业的安全责任。督促、指导燃气经营企业加大对安全监管的投入力度，督促企业完善“双重预防”机制、安全生产规章制度和应急处置措施，做好日常设施设备的安全运行巡检，加快推进智慧化建设，加强人员的技能培训和职业教育，增强安全意识，加大对重大危险源监控力度，确保企业安全运行。

（八）旅游行业领域

主要安全风险：一是随着天气逐渐转暖气温升高，部分景区枯竭可燃物量大，同时随着旅游人员活动增多，客观上增加了火灾发生的风险；二是随着气温增高，旅游人数增多，导致火灾风险因素增多，易引发森林草原火灾、设施设备因过载造成的电气火灾事故；三是6月份进入自然灾害高发期，地震、强降雨等易引起泥石流、坍塌、滑坡等地质灾害，造成游客群众滞留、生命财产受到损害。

管控措施：一是加大对草原森林类景区的监管力度，禁止进入草原森林游客携带火源；二是重点加强对人员密集场所、游客集散中心等安全用电检查并采取严格的预防措施；三是加强风险研判部署，密切关注应急、气象、水利、地震等部门发布的相关信息。提前做好防范工作，储备好应急救援人员和物资，避开地震、强降雨灾害易发地域，严防涉及旅游突发事件发生。

（九）特种设备领域

主要安全风险：一是使用单位安全主体责任落实不到位，特别是物业服务企业没有认真履行电梯日常管理职责；部分电梯维保单位未按照安全技术规范要求维保电梯，维保作业人员技能水平有待提高；社会公众缺少电梯安全使用常识，使用电梯不规范；二是车用天然气瓶、液化石油气钢瓶充装过程存在风险。

管控措施：一是深化落实使用单位的安全主体责任。通过开展现场检查，督促企业做好设备定期检验、人员持证上岗和隐患整改，并根据设备使用情况建立隐患自查自纠等管理制度和操作规程，提高企业设备安全管理水平。继续开展特种设备法律法规、安全使用知识宣传。加强重点使用环节重要时段的安全监察；二是对学校、幼儿园以及医院、车站、商场、体育场馆、公园等公众聚集场所的锅炉、气瓶、电梯和大型游乐设施等特种设备，实施重点安全监督检查。加强旅游景区景点、游乐场所特种设备隐患排查治理和应急值守工作。积极推进电梯安全责任保险工作；三是进一步加强电梯责任保险的宣传，学习和借鉴先进的特种设备安全保险机制，结合我县实际，对广大人民群众关心的电梯为重点，推广电梯安全责任保险工作；四是督促车用天然气瓶、液化石油气钢瓶充装单位，严格按照充装单位质量保证体系的相关要求，对燃气相关单位车用气瓶、液化气瓶充装环节进行重点监管，切实摸清自由产权气瓶底数，重点检查办理使用登记情况、充装前后检查情况、气瓶定期检验和报废情况，严禁充装非自有产权气瓶，超期未检气瓶、翻新以及报废气瓶。

（十）农机领域

主要安全风险：一是农业机械、大型工程机械引发事故的风险。作业人员安全操作意识不强，部分重点企业的大型工程机械没有取得农机监理部门颁发的操作证和牌照擅自作业，拖拉机违法改装、未年检的拖拉机参加农业生产、未张贴反光标识、无证驾驶、无牌行驶、超载超重超长超高、非法载人、疲劳驾驶、酒驾醉驾、报废农机上路、安全措施不到位、乱停乱放等行为等违章问题引发事故的风险增大；二是养殖基地、蔬菜生产基地未农药、饲料登记使用台账不完善，蔬菜种植户农药使用安全意识不强，可能引发中毒事故。

管控措施：一是严厉打击农业机械无牌行驶、无证驾驶、不粘贴反光标识、未检验作业等行为，有效治理违规发放牌证、瞒报谎报事故等非法违规行为，排查事故隐患，提高上牌率、检验率、持证率“三率”水平，促进农机化安全发展；二是加强对农业生产安全隐患排查力度。加强对拖拉机、联合收割机及大型工程机械设备安全技术检验工作开展情况，杜绝因安全技术状态不合格而酿成的农机事故；三是强化农资经营户的专项培训，提高经营户安全生产第一责任人、主体责任意识，组织执法、种子、农药等力量，深入一线现场加大监督检查力度。