--2026年8月26日在阿克陶县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长艾尼瓦尔·尼牙孜

各位代表：

我受阿克陶县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年的回顾

本届政府履职的五年，是阿克陶攻坚克难、砥砺前行的五年。面对外部环境深刻复杂变化，改革发展稳定任务交织，叠加世纪疫情冲击、经济下行等多重风险考验，我们始终牢记习近平总书记对新疆工作的殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，统筹发展和安全，立足克喀经济带农副产品生产供应基地、克州绿色矿产开发区、旅游区功能定位，较好完成了本届政府任期各项目标，成功实现了“十四五”顺利收官。

过去五年，我们坚持固本强基、守牢底线，社会大局安定有序。社会环境稳步向好。安全生产态势平稳，坚持以“时时放心不下”的责任感抓牢安全生产，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实矿山安全“八条硬措施”，持续强化食品药品监管，生产安全事故起数、死亡人数分别较“十三五”末下降16.6%、22.7%，未发生重特大生产安全事故。防灾减灾保障有力，全域综合指挥调度信息化平台投入使用，县乡村三级应急物资储备网络构建完善，全面完成城镇住宅抗震安全排查评估，528座牧民越冬放牧点生产用房（居住）和1254套农村抗震防灾用房建成投入使用，城乡防灾抗灾基础不断夯实。成功应对奥依塔克镇、阿克达拉牧场泥石流等重大自然灾害，受到应急管理部和自治区表扬肯定。矛盾纠纷妥善化解，推动矛盾纠纷排查化解率达98%以上，创建无访村（社区）82个。

过去五年，我们坚持凝心聚力、固本培元，铸牢中华民族共同体意识深入人心。民族团结凝心铸魂，始终坚持以凝聚人心为根本，积极促进各民族交往交流交融，常态化开展“民族团结一家亲”活动。持续深化民族团结进步创建，打造铸牢中华民族共同体意识教育基地3个，创成全国民族团结进步示范区，雪松中学荣获全国民族团结进步示范单位，布伦口乡人民政府、巴仁乡萨依巴格村小学西部计划志愿者服务队荣获自治区民族团结进步模范集体；深入实施“三项计划”，各族青少年每年分批赴其他省市开展“祖国情·中华行”“赣陶一家亲”等融情活动，全县旅游热度持续升温，成为促“三交”的重要载体，各族群众守望相助、心意相通，魅力和谐阿克陶的名片愈发鲜亮。文化浸润厚植底蕴，扎实推进文化润疆，全面推进国家通用语言文字推广普及，有序落地各类全民健身项目，持续丰富“我们的中国梦-文化进万家”、流动博物馆“六进”等服务载体，深化非遗挖掘、保护和传承，《玛纳斯》史诗说唱登上央视春晚舞台，县图书馆获评国家级三级馆，柯尔克孜族刺绣入选国家级“非遗工坊典型案例”名录，“诺茹孜节”被列为自治区民俗类非遗保护项目，建成中华文化符号和中华民族形象示范点位5个，中华文化深深根植县域大地。

过去五年，我们坚持深耕产业、补链延链，经济质效稳步提升。立足资源禀赋，优化产业布局，全力打好“缺链补链、延链强链、融合发展”组合拳，实现综合实力稳中有进。全县生产总值年均增长5.1%，一般公共预算收入年均增长14.13%，全社会消费品零售总额年均增长9.01%。工业强基扩能增效，坚持新型工业化发展方向，立足矿产资源禀赋，培育单体产值突破十亿级企业1家，新增规上工业企业9家，培育高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业57家。深入推动新一轮找矿行动，初步搭建完成锰、铁、铅锌等5条重点产业链，30万千瓦独立储能项目并网运行，成为国内单体规模最大的构网型独立储能项目，科邦锰业电六车间数智化改造顺利投产，锰产业产能位居全疆第一，程峰建材、恒泰天辰、湘旭嘉鑫等一批加工制造企业落地投产，金矿勘探项目获自治区地质找矿重大成果特等奖，累计出让各类矿业权28个、收益较“十三五”末增长11.59%，产业链价值链持续攀升。农业固本夯实根基，建成高标准农田6.61万亩，粮食播种面积、产量连续5年实现“双增长”，特色农牧业发展迅速，“五彩椒”远销中亚，“阿克陶巴仁杏”成功注册国家地理标志证明商标并入选全国名特优新农产品名录，现代农业产业园获批为自治区级现代农业产业园，万春旺农成功创建国家级生猪产能调控基地，恰尔隆镇打造成国家农业产业强镇，建成全疆最大黄麻鸡全产业链，帕米尔牦牛、柯尔克孜羊获欧盟有机认定，阿克陶县被农业农村部纳入南疆现代设施农业产业带重点建设县市，持续扛牢全州农业大县的责任担当。文旅消费蓄势勃发，紧扣国家、自治区两轮“两新”行动部署，出台配套扶持政策，新增限上批发零售住宿经营主体25家；建成县、乡、村三级物流网络，农村电商服务站点实现全域覆盖，成功创建国家级农村电商与快递协同发展示范区。依托文旅资源推进文商旅、文旅文创融合发展，打造国家级、自治区级乡村旅游重点乡镇2个、重点村5个，桢中古城入选自治区旅游促进各民族广泛交往交流交融民俗文化旅游优选点名录。深挖“白沙湖+塔莎古道+木吉火山”自驾精品线路，带动沿线5个乡镇农牧民实现稳定增收。高标准承办“5·19中国旅游日”新疆主会场、杏花旅游季、玛纳斯国际文化旅游节等重大惠民节庆活动，阿克陶旅游资源亮相天安门《辉煌的中国》主题展，游客接待量、旅游消费总额年均增幅分别达到88.89%、92.44%，文旅产业已然成为拉动经济增长的重要引擎。

过去五年，我们坚持改革破局、激活动能，发展活力持续释放。重点改革取得实效，22家县属一级企业兼并重组为9家；土地承包到期后再延长30年试点工作稳妥推进；全面推行村集体经济“分红制”；国有农牧场办社会职能、农业水价综合改革全面收官。发展内生动力得到充分激发。营商环境优化提升，深入实施营商环境优化提升三年行动，行政许可事项网办深度达87%，办理时间压缩率达67%，市场准入办理时限压缩至1个工作日，企业全程电子化注册登记网办率达99.5%，全县市场主体较“十三五”末增长15.7%、注册资本（金）增长35.6%。持续健全与民营企业常态化沟通交流机制，助力5443家中小微企业融资10.14亿元，县工商联获评全国先进集体。开放合作持续扩大，建成外贸综合服务平台1家，培育亿元级企业2家、千万级企业1家，百万级企业超10家，外贸进出口额累计3.41亿元、实现破零倍增。

过去五年，我们坚持建管并重、补齐短板，城乡发展日益均衡。城镇建设提质增效，聚力完善城镇住房、管网、生态、交通配套，人居环境实现全域提升。累计实施老旧小区改造13个、棚户区改造1368套，新增保障性住房920套；更新新建供排水管网33公里、燃气管网41.2公里，城区“断头路”全部打通投用。实施白山湖清淤工程，库区蓄水量提升4倍，既有效增强城市生态蓄水功能，又有力保障下游4万亩农田灌溉用水。持续拓展城市绿色空间，新增绿化面积18万平方米，新建、改造口袋公园6处，顺利创成自治区文明城市、健康促进县。基础设施强基赋能，畅通城区对外通勤通道，建成丝路佳苑—加马铁热克乡、昆仑大道两条便民通勤快速通道；全县新增公路里程291.5公里，县域主干交通路网全面贯通。同步完善城乡水电气通信基础保障，新建奥吞勒克水库等一批水利基础设施，新增水库总库容875万立方米；境内行政村5G信号、边境电力网络全域通达。落地110千伏波斯坦增容、35千伏古道变新建等10项电网升级工程，城乡供电可靠性大幅提升。乡村振兴聚力笃行，牢牢守住不发生规模性返贫底线，健全防返贫动态监测、常态化帮扶机制，全县风险消除率达78.6%，高于全州平均水平。抓实“两个牵引”，脱贫群众人均纯收入连续保持两位数增长；培育小商品产销市场主体240家，村集体经济总规模突破9000万元。稳步推进城乡建制优化，完成玉麦乡撤乡设镇。补齐农村人居环境短板，农村生活垃圾治理率、卫生厕所普及率、污水处理率分别达90%、68%、38%以上；累计打造全国文明村2个、自治区级美丽宜居村、乡村振兴示范村11个，宜居宜业和美乡村建设取得扎实成效。

过去五年，我们坚持系统治理、绿色发展，生态环境大为改善。生态屏障不断夯实，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实落实河湖长制责任体系，区控断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质优良率、地下水水质达标率均达100%，将白山湖打造成自治区级“示范幸福河湖”。有效治理非道路移动机械“冒黑烟”现象。县域内无受污染耕地、无黑臭水体，未发生突发环境污染事件。生态修复纵深推进，深入推进“三北”工程攻坚战、草原生态修复工程，累计植树造林2.19万亩，退化草原治理25.6万亩，草原综合植被盖度增长2.3%，水土保持率77%以上；加快推进绿色矿山建设，关闭退出非煤矿山10家，历史遗留废弃矿山修复治理1.25万亩。绿色动能加速集聚，库尔干、两河口水电站建成并网发电，建成光伏产业园，新能源和可再生能源发电装机总量突破200万千瓦，稳步推进绿色低碳转型，水光互补、协同发展的能源格局初步形成。

过去五年，我们坚持以民为本、为民惠民，民生福祉更加厚实。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，将一般公共预算支出的75%以上用于民生领域，46项区州县重点民生实事全面完成，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。就业底盘持续稳固，深入推进“五个一批”就业攻坚工程，就业扩容成效显著，累计实现城镇新增就业0.95万人，农村劳动力转移就业23.5万人次，高校毕业生就业去向落实率稳定保持90%以上，城镇登记失业率持续控制在4%以内，牢牢守住就业稳定底线。教育事业提质创优，全域推行集团化办学模式，累计新（改）建学校126所、新增优质学位7741个，改造薄弱学校校舍31.07万平方米，中考平均分提升97.2分，高考本科上线率达47.18%，兴国红特殊教育学校建成并全面投入使用，县红柳中学获评“全国国防教育示范校”。医疗体系迭代完善，建设紧密型县域医共体，医共体总院“四大中心”建成投用，县乡医疗机构检验检查结果互通互认，乡镇卫生院中医适宜技术实现全覆盖，出生人口政策符合率达100%。打造“名医工作室”13个、重点科室12个，中医康复科团队获得全国病例大赛（综合康复专场）二等奖和科普视频大赛（视频组）二等奖，4所乡镇卫生院达到国家服务能力推荐标准。社会保障兜牢底线，医保参保率连续三年位列全州首位，城乡居民养老保险参保率稳定在95%以上，工伤、失业保险做到应保尽保；城乡低保、特困人员供养、残疾人两项补贴标准逐年同步提高，发放各类补助补贴7.6亿元，惠及困难群众20.17万人次，困难群众基本生活保障有力。养老服务扩面增效，多层次养老服务体系逐步成型，城乡机构养老服务全覆盖，新（改）建2座日间照料中心，完成623户困难老年人适老化改造，打造老年助餐点44个，为2000余名老人提供助餐服务，实现有意愿的孤儿和特困老人100%集中供养，县中心敬老院获评自治区二级养老机构。

过去五年，我们坚持党的领导、正风肃纪，政风作风切实改进。政治建设持续强化，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实抓好各年度主题教育和学习教育，始终坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，严格落实“第一议题”制度，抓实抓牢“第一政治要件”闭环落实，政务质效不断提升，政府职能加快转变。法治效能持续释放，依法依规公开政府重大行政决策事项目录，动态调整县本级权责清单事项，党政机关法律顾问、县乡村三级公共法律服务中心（站、室）实现全覆盖，清理废止、失效行政规范性文件35件、政策性文件79件，行政复议调解和解率高于全区平均水平，“八五”普法圆满完成，成功创建全国和自治区、自治州民主法治示范村（社区）27个，法治效果日益彰显。作风建设从严抓实，牢固树立和践行正确政绩观，落实为基层减负各项要求，力戒形式主义、官僚主义，主动接受人大、政协、纪委监委、审计以及社会各界人士监督，累计办理州县人大代表建议178件、政协委员提案371件。厉行勤俭节约，从严从紧加强财政预算、政府采购等管理，大力压减非必要、非急需、非刚性支出，多方筹措资金化解一大批历史遗留债务。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得扎实成效，有效维护了风清气正的政治生态。

各位代表！五年来，江西省亲情援助、精准发力开展援疆工作，累计实施298个项目，投入资金12.01亿元，为全县经济社会发展注入强劲动力；中国移动通信集团积极担当，累计投入2.56亿元资金建成57个项目，信息化帮扶成效明显，江西省和中国移动通信集团真情援疆、精准帮扶，全县各族干部群众始终铭记在心、感恩于怀！我们坚持“兵地一盘棋”，坚定为兵团向南发展提供服务，兵地融合发展取得新成效。与此同时，统计工作明显加强，审计监督质效显著提升，国防动员、双拥共建走深走实，外事、侨务、档案、地方志、供销、工青妇、人防气象、关心下一代等事业均取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是全体党员干部群众干出来的、拼出来的！成绩得来十分不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略成功实践的结果，是自治区、自治州党委、人民政府和县委正确领导、科学部署的结果，是援疆省市、自治区纪委监委、区内协作县市、定点帮扶单位、企业及社会各界无私援助的结果，是全县各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我谨代表第十七届人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向援疆省市、自治区纪委监委、区内协作县市、企业及所有援疆干部人才，向所有关心支持我县社会稳定发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在推动改革发展稳定各项工作中仍然存在短板和不足，主要表现在：稳定格局成效还需巩固，社会综合治理水平还需进一步提升；新动能新优势培育不足，产业发展集群度不高、融合不深，抵御风险能力弱，新兴产业培育缓慢；民生领域仍有短板，就业、教育、医疗、养老、托育等服务供给与群众期待还有差距；生态环境保护任务依然繁重；居民持续增收面临不少困难；重点风险隐患依然较多，财政收支矛盾凸显，刚性支出居高不下，历史债务及信访积案化解压力较大，“三保”面临多重考验；政府自身建设还需加强，一些干部知识储备、工作能力和精神状态还不能适应高质量发展要求。对于这些问题，我们将正视不足，采取有力措施，努力加以解决。

二、今后五年工作总体思路和主要目标

今后五年，是阿克陶抢抓机遇、乘势而上、跨越发展的关键时期。根据县第十三次党代会精神，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，对标自治区、自治州“十五五”规划部署，坚持稳中求进总基调，更好统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，立足县域实际，因地制宜，推进县域在筑牢安全屏障中团结稳边，在加快能源资源转化、做优做强特色农旅产业中富民兴边，在融入向西通道建设中开放活边，在强化民生保障中惠民睦边，在守护蓝天碧水净土中生态护边，在夯实基层基础中组织固边，以边疆稳、边民富、边防固的实际成效，奋力开创中国式现代化阿克陶建设新局面。

今后五年的主要目标是：聚力破解南疆“四大突出问题”，坚持“工业强县、农业稳县、旅游兴县”，力争地区生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长18%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9%左右，经济总量和质量效益明显提升。

一是社会稳定呈现新局面。国家安全体系和能力现代化建设取得显著成效，反恐维稳实现法治化常态化，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，“大稳定”格局不断完善，全县社会大局实现持续稳定长期稳定。

二是城乡文明迈上新高度。中华民族共同体建设持续走深走实，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，各族群众文化获得感日益增强，文化润疆扎实推进，国家通用语言文字推广普及程度显著提升，我国宗教中国化扎实推进，交往交流交融的广度深度持续拓展，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

三是产业发展实现新突破。产业结构更加合理，以绿色矿业、清洁能源、特色农业、文化旅游为支撑的现代化产业体系初步构建，锰、铁、金等重点产业链基本成型，规上工业企业数量大幅增加，新型工业化、信息化、农牧业现代化取得重要进展，发展新质生产力、形成有竞争力的优势产业、建设现代化经济体系取得重要突破。

四是开放格局跃上新层次。战略性、创造性、引领性改革攻坚行动取得明显成效，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境持续优化，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治政府建设开创新局面。重点开放平台建设取得新成效，与中亚国家交流合作更加广泛密切，外向型经济发展迈出新步伐。

五是科创动能实现新跃升。科技强县、人才强县、教育强县建设迈上新台阶，创新资源聚集水平明显提高，高能级创新平台载体建设实现新突破，创新主体和人才活力持续激发，科技创新和产业创新融合发展取得新进展，创新能力持续提升。

六是民生福祉达到新水平。就业、教育、医疗、社保等公共服务水平明显提升，居民收入和经济增长同步，分配结构得到优化，城乡面貌显著改善，惠及民生的各类保障政策效益不断叠加，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

七是生态建设取得新成效。绿色发展理念深入人心，经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色环保、清洁低碳、安全高效的新型能源体系逐步完善，能源和水资源利用效率全面提升，污染防治纵深推进，空气质量持续改善，生态系统多样性稳定性不断提升，美丽阿克陶更加宜居宜业。

围绕上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作：

（一）聚焦守底线保安全，维护社会大局和谐稳定。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持系统治理、源头治理，完善风险防控协同治理体系，用心用情推进平安建设各项工作，持续守护各族群众安居乐业。一是深化反恐维稳，坚持法治常态。二是聚力强边固防，筑牢边境屏障。三是深耕公共治理，守住安全底线。牢固树立“大安全”“大应急”理念，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，落实“三管三必须”要求，推动公共安全治理模式向事前预防型转变，健全完善气象、水文、地质等自然灾害综合监测预警体系，强化道路交通、危化品、工矿商贸、建筑、旅游、燃气、消防等重点领域安全生产监管执法，加强食品药品和特种设备安全监管，统筹推进“人防、物防、技防、工程防”协同发力，强化应急物资储备，有效防范遏制重特大事故发生，守护各族群众生命财产安全。四是创新社会治理，深化多元共治。深入推进信访工作法治化，发挥县乡村三级综治中心作用，落实定期下基层接访、包联化解信访案件等制度，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，扎实推动无访无诉乡（镇）、村（社区）建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续强化电信网络诈骗、黄赌毒查处力度，扎实做好未成年人违法犯罪预防和治理，筑牢意识形态和网络安全防线，努力建设更高水平的平安阿克陶。

（二）聚焦扣主线凝人心，推进中华民族共同体建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以中华优秀传统文化浸润为载体，以促进民族团结进步为抓手，持续深入推进文化润疆，不断夯实中华民族共同体建设根基。一是构筑中华民族共有精神家园。持续开展爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，常态化组织研学实践活动，不断凝聚思想共识。深入实施青少年“筑基”工程，推动中华民族共同体意识根植青少年心灵深处。牢固树立“四个与共”的共同体意识，打牢社会稳定和长治久安的思想根基。二是赓续优秀中华文化。持续打造中华文化符号和中华民族形象示范点，建好用好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，弘扬“一生只做一件事，我为祖国守边防”爱国守边文化，打造边境爱国主义教育特色品牌。持续挖掘以《玛纳斯》《柯尔克孜约隆》等为代表的非物质文化遗产保护传承，广泛开展“村超”“村晚”、赛马、叼羊等群众性文体活动，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让中华文化通过实物实景实事直抵人心。三是促进各民族交往交流交融。全面贯彻落实《中华人民共和国民族团结进步促进法》，巩固拓展全国民族团结进步示范区创建成果，持续深化“民族团结一家亲”活动，深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，纵深推进各族群众跨区域交流互动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。四是维护宗教和谐有序。五是守牢意识形态安全。

（三）聚焦育产业促转型，加快构建现代产业体系。依托优势资源禀赋，夯实绿色矿业、特色农牧业根基，激发文旅商贸活力，推动产业深度融合，构建协同联动、特色鲜明的现代化县域产业体系。一是加快推动工业强基增效。坚持以新型工业化为主攻方向，紧扣自治区“十五五”产业布局，坚持绿色矿业与清洁能源双轮驱动，深入实施产业延链、补链、强链工程，力争规上工业企业达到30家以上、规上工业增加值年均增长8%左右。聚力做强绿色矿业主导支柱产业，持续优化锰、铁、金矿现代化产业体系，扎实推进资源整合与勘探增储，推动科邦锰业15万吨电解锰、孜洛依北铁矿320万吨选尾、吐根曼苏金铜矿、阔克吉勒嘎金矿建成投产，盘活新能30万吨铅锌采选项目，推进程峰建材20万吨高强石膏项目投产见效；积极招引矿产精深加工企业，延伸布局四氧化三锰、高纯铁精粉、精密铸件等新材料，拓展石膏、石英岩资源在绿色建材、食品药品、化妆品等高值化应用，形成完整绿色矿业全产业链；抢抓自治区新一轮找矿突破战略行动机遇，加强重点矿种勘探力度，力争锰储量突破4000万吨、铁储量突破1.7亿吨、金金属量突破100吨、铅锌金属量突破200万吨、铜金属量突破8万吨。持续壮大清洁能源产业集群，加快构建“水光储”一体化清洁能源体系，有序推进阿克陶抽水蓄能、托尕依、巴格泽子等水电站建设，全力推动120万千瓦抽水蓄能、110万千瓦光伏、30万千瓦/120万千瓦时独立储能电站项目落地实施，稳步推进科邦锰业绿电直连试点，积极探索“光伏+”发展新模式，优化水光电互补调节机制，不断提升新能源储存消纳能力，全力打造全疆清洁能源示范基地。着眼长远培育新兴未来产业，大力发展低空经济，推动人工智能、大数据、算力产业深度融入基层治理、边境管控、资源开发和产业升级各领域，持续丰富工业产业业态、完善现代化产业体系，推动全县新型工业化高质量发展。二是全面推进农业提质升级。按照“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色、提质效、增收入”要求，积极融入“自治州十大特色农牧业产业链”布局，持续提升粮食及重要农产品供给保障能力，全力推进农业现代化建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，高质量推进高标准农田建设和盐碱地改良，稳定粮食种植面积保持35万亩左右（含复播），农作物良种覆盖率稳定在98%以上，持续实施粮食节约减损行动，粮食综合生产能力稳定在17万吨左右。持续优化棉花产业布局与品种结构，科学调控种植规模。强化天然草地封育改良，大幅提升县域饲草料自给保障能力，力争饲草料自给率达到80%以上。聚力做大做强巴仁杏主导林果产业，高标准打造亚高原冷凉特色林果产业示范带，因地制宜培育多元林下经济。深入实施设施农业现代化提升专项行动，因地制宜发展芦笋、五彩椒等特色种植，健全现代蔬菜生产、加工、产销全产业链体系。提速推进国家级现代农业产业园提质创建，聚焦帕米尔牦牛、柯尔克孜羊、黄麻鸡、巴仁杏、芦笋五大优势特色产业，统一培育优质农产品区域公用品牌，持续延链补链强链，推动全县农业产业提质增效、转型升级。三是繁荣发展第三产业。依托“一城、两湖、三山、四季”资源优势，深挖帕米尔高原独一无二的生态人文底蕴，构建314国道、塔莎古道、桢中古城三位一体文旅发展新格局；抓实景区创A工作，大力发展以避暑、康养、温泉等为主题的旅游项目，着力推进慕士塔格登山运动户外目的地、木吉湿地泥火山群景区自驾营地、低空飞行项目等重点项目落地，推出“婚姻登记+颁证+旅游+摄影”特色婚庆旅游套餐服务，打造高原观光、民俗体验、古道自驾等精品旅游路线为一体的文旅产业链；拓宽文旅宣传营销渠道，依托短视频、直播等新媒体载体，持续擦亮“世界的帕米尔·璀璨的阿克陶”文旅金字招牌，力争“十五五”期间接待国内外游客人次、旅游收入年均增长15%以上。持续完善县、乡、村三级物流配送体系，深化赣陶、兵地产业协作，打通特色农产品产销储运链条，大力培育本土电商经营主体，依托直播电商、社交电商等新业态，持续打响本地牦牛肉制品、巴仁杏干、土陶、木雕等特色农产、手工艺品牌；补齐金融、科技、检验检测配套服务，以全链条现代服务业态赋能全县一二三产业高质量协同发展。

（四）聚焦夯基础增效益，扎实推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，落实常态化防止返贫致贫机制，加快补齐农村现代生活条件短板，提高乡村现代生活水平。一是促进农牧民增收共富。持续完善防返贫动态监测预警和帮扶举措，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全乡村产业项目联农带农机制，发展新型农业经营主体，做好乡村“土特产”文章，支持因地制宜发展乡村产业。严格落实惠农补贴、农业保险、新“牧九条”等政策措施，千方百计拓宽农民增收渠道。二是夯实乡村发展基础。进一步完善农村水、电、路、气、通信等基础设施建设，持续巩固提升农牧区饮水安全保障能力，全面推进农村电网和“四好农村路”提质升级，加快乡村数字化建设，推动“快递进村”工程深入实施，大力推广高效节水、良种良技良法、帕米尔牦牛和柯尔克孜羊牲畜品种改良等技术，分层分类培育农村实用人才，持续夯实乡村人才支撑。三是推进和美乡村建设。加强农村宅基地规划和管理，持续推进乡村公共空间优化整治，深入开展农村人居环境整治，加快推进自治区级美丽宜居乡村创建，力争农村生活垃圾治理率、卫生厕所普及率、污水处理率分别达到91%、72%、40%以上，打造极具阿克陶特色的乡村建设模式，持续提升农村生产生活水平。四是持续壮大村集体经济。大力发展乡村商品经济，培育农村小商品生产企业，鼓励“村村联合”“村企合作”等抱团发展模式，推进“村集体+公司+农户”深度融合，实现集体有实力、企业有动力、农民得实惠的良性循环。

（五）聚焦补短板强支撑，提升基础设施建设水平。坚持“项目为王”理念，围绕“六张网”建设，统筹传统基础设施与新型基础设施协同布局，夯实经济社会高质量发展硬件基础。一是交通项目建设方面，紧盯国省干线升级改造、农村公路提质增效，全力配合G314、G217阿克陶段项目建设，积极推进通用机场、S345阿克陶-奥依塔克镇公路等重点项目落地实施，扎实开展新一轮农村公路提升行动，进一步完善全县综合立体交通网络，提升道路通行能力和安全保障水平。二是电力系统建设方面，完善电网网架布局和结构，加快智能化改造，积极构建全域覆盖、安全可靠的电力保障系统，加快推进阿克陶220千伏输变电工程、110千伏赣陶输变电工程等项目建设，增强电力供应保障能力。三是水利项目建设方面，加快构建安全韧性现代水网，稳步推进大中型灌区续建配套与现代化改造和小型水库除险加固等重大水利项目建设，进一步完善防洪减灾、农田灌排、城乡供水保障体系，稳步推进玉麦康克仁调节水池等重点水利工程落地实施，优化全县水资源配置，提升水网体系治理能力和水资源集约化利用水平。四是通信网络建设方面，推动光纤网络枢纽建设，全面提升5G网络覆盖深度和应用广度，加快5G-A网络部署，推动传统基础设施与5G、大数据、AI等新一代信息技术深度融合，推动智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧旅游等应用场景建设，提升基础设施智能化管理和应急响应能力。同步布局城市地下管网和物流网，加快补短板、提能级，推动基础设施体系整体效能提升。

（六）聚焦稳投资促消费，推动经济稳定健康发展。全方位扩大投资、激发消费，提高招商质效，主动融入全国统一大市场，助力构建新发展格局战略支点建设。一是不断放大投资牵引效能。坚持把向上争取作为稳增长、拓空间的重要突破口，围绕“两重”建设，全力争项目、争资金、争政策、争试点，加强政策研究和策划包装，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金投向，围绕重点产业、基础设施、社会民生等领域，集中谋划一批投资规模大、科技含量高、带动效益强的重大项目，让更多项目纳入国家和自治区、自治州“盘子”。二是全力激发消费市场活力。大力激发消费潜能，因地制宜推进家电下乡、以旧换新、夜间经济等多元化促消费举措，释放内需增长空间，做强特色农产品消费链，推动特色农产品向高端消费市场渗透。深化文旅融合消费场景，开发沉浸式文旅项目，积极推进消费结构向“商品+服务”转型升级，开拓中亚国家特色消费市场，大力拓展入境消费场景。三是聚力招商提升项目质效。健全统筹联动招商工作体系，坚持全员招商、以商招商、以链招商、援疆招商，依托江西对口援疆平台，常态化承接东部产业转移，精准对接上下游配套企业，培优壮大工业园区骨干企业集群，健全市场主体培育机制，推动招商项目快落地、快建设、快见效，实现招商、引商、安商、稳商、兴商全链条发展，持续扩充有效产业增量。四是全面拓宽区域协作空间。统筹江西援疆、区内协作、移动援疆等各类援助资源，培育特色全产业链，持续深化教育“红杜鹃”、“江西红医生”、“832”平台、卓望平台等一系列援助成果，不断提升产业、就业、教育、医疗、文化等领域的援疆综合效益。积极融入环塔里木经济带建设，协同推进区域基础设施共建共享、资源要素优化配置、产业分工协调互补，提升区域核心竞争力。推进兵地融合，推动基础设施互通、产业资源共享、用工招商协作，推进公路、天然气管网等基础设施互联互通，联合发展特色产业、共建医疗联合体，实现抱团联动发展。

（七）聚焦抓改革促开放，着力增强发展动力活力。聚焦重点领域和关键环节改革，打通制约经济社会发展的堵点卡点问题，激发高质量发展内生动力活力。一是系统推进重点领域改革。进一步完善国资国企监督管理体制机制，加快推进县国投、城投、旅投等9家一级县属国有企业重组整合；加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，完善金融监管体系，防范和化解系统性金融风险；巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点。二是优化营商环境综合举措。建立常态化的政企沟通协商机制，落实民营企业公平参与市场竞争政策，完成和巩固化解清偿政府拖欠企业账款任务，坚决遏制政府新增隐性债务；创新落实“高效办成一件事”机制改革，推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，健全完善群众、个体工商户全生命周期综合服务体系，完善分级分类管理的信用监督机制和信用服务机构监管制度，全面提升民营企业信用状况及综合评价。三是拓宽渠道提升开放水平。深挖“五口通八国、一路连欧亚”的区位价值，主动对接和融入自由贸易试验区喀什片区，构建“自贸核心区+阿克陶联动区”辐射带动格局，持续深化“边民互市”等外贸新业态，探索建立以特色进出口加工为主的“大外贸”和以农村小商品经济为主的“小外贸”经济，推动市场多元化和内外贸一体化，确保全县外贸进出口总额保持15%增速。四是创新驱动落实科技振兴。加快数字政府提质升级，培育壮大“专精特新”中小企业和科技型中小企业，统筹推动教育、科技、人才一体化协同发展，持续与中国农科院西部农业研究中心、新疆畜牧科学院等科研院所协作交流，实施“人工智能+”行动，放大科技赋能民生实效。

（八）聚焦强统筹促融合，提升城乡居民生活品质。坚持以人为核心推进新型城镇化，补齐县城功能短板，强化综合承载能力，切实提升群众居住品质与治理效能。一是推进棚户区改造和保租房建设。坚持把棚户区改造和保租房建设作为优化城市空间的重要抓手，有序推进老旧小区改造升级，实现居住空间质量提升与安全风险化解。二是推动城市有机更新。持续完善县城功能布局，一体化推进城市体检和城市更新，实施环城市政道路提质更新工程，同步推进城市地下管网项目，新建改造提升燃气、供排水、供暖管网和市政道路100余公里，扩容口袋公园、完善固废垃圾处置体系，稳步提升县城绿化覆盖率到40%以上。三是加快农业转移人口市民化。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，稳妥推进加马铁热克乡、巴仁乡撤乡设镇和阿克陶镇“村改居”工作，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一。推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，力争常住人口城镇化率达42%。四是提升城市精细化治理水平。实施城市文化提质工程，融入中华文化符号元素，打造兼具边疆风貌与现代化气息的城市形象。完善社区便民服务体系，统筹布局嵌入式公共服务配套，规范小区物业服务，补齐商业、医疗、养老托育民生设施，构建完备的“15分钟便民生活圈”。持续推进水、电、气线上缴费服务智能化升级，完善便民缴费平台，简化操作流程、拓宽办理渠道，不断提升城市治理现代化水平。

（九）聚焦惠民生增福祉，增强群众获得感幸福感。坚持民生优先导向，确保全县一般公共预算支出的75%用于民生领域，持续研究推进民生实事项目，聚焦就业增收、教育提质、医疗保障等重点领域，持续优化公共服务供给，织密织牢民生保障网，切实增进各族群众民生福祉。一是推动高质量充分就业。建强用好“帕米尔就业之家”服务阵地，抓好高校毕业生、脱贫人口、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，建设“互联网+创业孵化”平台，形成“以创促就”的良性循环，拓展新的就业增长点。大力推行终身职业技能培训制度，持续深化援疆省市、兵地、南北疆劳务协作，到2030年开展农牧民技能培训2.5万人次，促进农村劳动力转移就业15万人次以上，健全源头治理欠薪长效机制，加强劳动保障监察执法，切实维护广大劳动者合法权益。二是办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把校园安全稳定摆在教育发展的首要位置，牢固树立“健康第一”教育理念，构建德智体美劳全面培养体系，深入推进“集团化办学”和“县管校聘”改革，依托江西援疆优质教育资源加快教育数字化转型，持续改善办学条件，优化教育资源配置，加大对农村薄弱学校的投入和寄宿制学校建设力度，推进学前教育普惠优质发展，加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中特色多元发展，促进职业教育产教融合发展，全面夯实教育强县根基。三是高水平建设健康阿克陶。持续深化紧密型县域医共体建设，支持县级医院特色专科建设，推动中医药传承创新，深入开展“优质服务基层行”，持续推动优质医疗资源扩容下沉，搭建县域健康信息统一平台，实现智慧医疗与便民服务深度融合，推进医疗机构基础设施和设备更新，全面优化就医环境，积极构建适配群众需求的优质高效医疗卫生服务体系，力争实现大病、一般疾病在县域内解决，日常疾病在乡（镇）、村（社区）解决，确保县域就诊率保持在90%以上；全面落实传染病防控策略，强化监测预警，持续加强结核病、艾滋病、地方病等各类传染病筛查、救治和随访，确保做到各类传染病发病率有效下降；加快建设生育友好型社会，守牢母婴安全“三率”底线，以人口高质量发展赋能健康阿克陶建设。四是织密织牢民生兜底防线。健全分层分类的社会救助体系，抓好全民参保提质扩面、长期护理保险落地实施、异地就医直接结算政策，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。持续加强特困老人、困境儿童、残疾人、妇女儿童等特殊群体关爱服务，做好退役军人服务保障，构建“县级综合养老服务中心+乡镇区域化养老服务中心+社区日间照料中心+农村互助式养老服务点”四级养老服务设施体系；实施托育服务提升工程，鼓励公办幼儿园开设2-3岁托班，力争1-3岁婴幼儿入托率达5%。坚持殡葬公益属性，推动基本殡葬服务普惠共享。系统推进配售型、配租型保障性住房建设，统筹推进农村低收入人口基本住房安全保障及农村住房抗震防灾加固改造，全方位保障城乡群众基本住房与改善型住房条件。

（十）聚焦重保护强治理，推进绿色低碳转型发展。持续深化落实“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，推动生态保护、污染治理、资源利用和低碳转型同向发力，推动县域生态环境治理效能实现稳步跃升。一是深入推进污染防治攻坚战。实施空气质量提升专项行动，加强工业污染源治理，推进建材、化工等行业挥发性有机物综合治理，着力解决噪声、恶臭、油烟等污染问题，推动PM2.5浓度持续下降。强化水污染风险防控，建立“从水源到水龙头”全过程监管体系，开展入河排污口“查测溯治”。开展土壤污染风险管控与修复，加强农业面源污染治理。扎实抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，全力排查化解各类生态环境风险隐患，持续巩固提升区域生态环境质量。二是推进生态系统稳定向好。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进青藏高原生态保护，强化帕米尔高原湿地自然保护区、慕士塔格峰冰川公园等重点区域监管，实施国土绿化行动，推进“三北”防护林、退耕还林还草等工程，严厉打击毁林毁草毁湿违法行为，实现防沙治沙与生态经济协同发展。强化新时代水土保持工作，在恰尔隆河、奥依塔克河等流域实施小流域综合治理工程，维护生态系统完整性。建设智慧供排水平台，构建供水管网GIS系统、水务监管平台、供水指挥调度系统，提升水资源管理科学化、精细化水平。三是深化重点领域绿色低碳转型。紧扣碳达峰目标，推进传统产业绿色化改造与清洁能源产业规模化发展。积极探索零碳园区试点建设，有序推进重点用能企业绿电直连，推动交通领域清洁替代、G314国道沿线充电桩建设，力争到2030年，公共交通新能源车辆占比达85%。探索建立县域碳普惠机制，支持奥依塔克镇开展草原碳汇开发试点，推动生态资源向经济价值转化。

三、驰而不息加强政府自身建设

各位代表！生态更美丽、经济更富裕、生活更富足、群众更满意是时代赋予我们的光荣使命，更是全县人民、全体代表的共同心声和共同期望。我们将牢牢把握正确前进方向，牢记职责使命、勇于担当作为，凝聚干事创业强大合力，以务实举措落实各项决策部署，踔厉奋发、勇毅前行，砥砺奋进迈向现代化建设新征程。

（一）坚持党的领导，把稳前进方向。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，严格落实“第一议题”制度和重大事项请示报告制度，不折不扣推动党中央、国务院和自治区、自治州党委、政府决策部署及县委工作要求落实见效。

（二）厉行依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握“两个全面推进”，扎实组织实施“九五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道。完善重大行政决策程序，加强合法性审查、风险评估和科学论证，涉及群众切身利益的重要决策广泛听取意见建议。规范行政执法行为，落实行政裁量权基准制度，推进严格规范公正文明执法，持续维护市场公平竞争与社会公平正义。

（三）优化政务服务，提升行政效能。深入推进数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，持续优化营商环境。高质量办好人大代表、政协委员建议提案，依法接受人大法律监督，政协民主监督。全面推进政务公开，健全政府信息发布和政策解读机制，主动接受纪检监察、群众和舆论监督，强化审计、统计、司法、财会监督，让权力在阳光下运行。

（四）从严管党治党，永葆政治本色。扛牢全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严守廉洁从政各项规定，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，树立和践行正确政绩观。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，健全廉政监督体系，深化审计监督应审尽审，严肃查处各类违纪违法案件。扎实做好巡视巡察、审计等反馈问题整改，切实以风清气正的政治生态引领良好发展环境。

各位代表！征途漫漫，实干为先；蓝图壮阔，落实为重。站在阿克陶新的历史起点，时代催人奋进，使命责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结带领各族群众，不忘初心、牢记使命，万众一心、拼搏进取，奋力推进阿克陶社会稳定和长治久安，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的习近平新时代中国特色社会主义思想阿克陶而努力奋斗！

（此件有删减）