阿克陶县人力资源和社会保障局、财政局、农业农村局、自然资源局于2026年4月10日联合公布了实行了《阿克陶县被征地农民参加基本养老保险实施办法》（陶人社规〔2026〕1号），（以下简称《实施办法》），衔接《实施办法》政策解读如下：

一、制定背景与政策依据

为严格执行先保后征、社保费用不落实不得批准征地法律规定，全面落实自治区被征地农民养老保险政策要求，填补我县因克州暂未出台州级配套实施细则形成的政策执行空白，规范参保认定、缴费补贴、资金管理、待遇衔接全流程，保障被征地农民长远生计与重点项目征地依法推进。根据《关于完善自治区被征地农民参加基本养老保险有关政策的通知》（新人社发〔2017〕86号），《关于印发自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知》（新人社发〔2018〕14号）等精神，结合我县实际，制定本办法。

随着阿克陶县域城镇化与项目建设推进，被征地农民群体持续扩大，他们失去土地后面临“老无所养”风险，对稳定养老保障的需求日益迫切。办法通过明确参保范围、缴费补贴标准（失地超50%补贴60%-100%，不足50%补贴20%-40%）、参保渠道等，让农民共享改革发展成果，筑牢民生底线办法细化对象认定、资金筹集、补贴发放、信息共享等环节，明确人社、自然资源、财政等部门职责，打通从征地到参保的全链条，解决以往政策衔接不畅、操作不规范等痛点，提升社保经办效率与精准度。通过制度化保障消除被征地农民后顾之忧，化解潜在矛盾，为县域高质量发展营造稳定环境，助力乡村振兴与新型城镇化建设。

二、起草过程和起草依据

在起草《阿克陶县被征地农民参加基本养老保险实施办法》（陶人社规〔2026〕1号）过程中，充分借鉴《关于完善自治区被征地农民参加基本养老保险有关政策的通知》（新人社发〔2017〕86号），《关于印发自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知》（新人社发〔2018〕14号）文件要求，严格遵循政府部署、牵头推进、对标自治区级文件、自主起草、广泛征求、评估审查、联审联签程序，在克州无配套文件情况下，确保依法合规、务实可行。

《实施办法》的起草主要依据：《关于完善自治区被征地农民参加基本养老保险有关政策的通知》（新人社发〔2017〕86号），《关于印发自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知》（新人社发〔2018〕14号）。

三、《实施办法》内容解读

《实施办法》共有八个部分，对基本原则、保障对象条件、参保补贴标准、保障办法、参保补贴费用的筹集、预存和管理、解决原被征地农民养老保险可持续问题、各单位职责、其他事项做出了具体规定：

1.保障对象界定准确：《实施办法》明确的保障对象为"农村集体所有的土地被县级以上人民政府依法征收；被征地时持有《农村土地承包经营权证》的家庭中年满16周岁以上登记在册人口（不含在校学生）；被征地时户籍在征地所在地。被征地农民保障对象名单由所在村委会依据保障对象条件填报，由乡（镇）人民政府组织初审，并在保障对象所在村委会进行公示，经县人力资源社会保障等部门审核后，报县人民政府确定"，与新人社发〔2017〕86号文件规定完全一致，无扩大或缩小保障范围情形。

2.参保选择机制合规：《实施办法》规定“被征地农民可自愿选择参加城乡居民基本养老保险或按灵活就业人员身份参加职工基本养老保险，且参加城乡居民基本养老保险、职工基本养老保险的补贴标准相同”政策要求，保障了被征地农民的自主选择权。

3.补贴标准与计算方法合理：《实施办法》采用“以征地前各年度自治区在岗职工平均工资之和×补贴档次×20%据实计算”的补贴标准，与自治区统一政策保持一致；补贴档次与失地比例挂钩（失地≧50%的，可按60%—100%划分补贴档次；失地＜50%的，可按20%—40%划分补贴档次），体现了“多失地多补贴”的公平原则。

4.补贴年限设定合规：《实施办法》“按照实际从事农业生产年限（剔除16岁以后的在校时间、服刑和参加职工养老保险期间的年限）每满2年折算1年计算补贴年限，折算后不足整年部分按整年计算，最高补贴年限不超过15年”，符合新疆全区统一政策标准。

5.资金管理规范：《实施办法》规定社会保障费用足额存入财政部门指定的社会保障资金专户，单独列支、专款专用，符合《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十三条要求，确保了资金安全与规范使用。

6.“先保后征”原则落实到位：《实施办法》明确“征地过程中单独列支被征地农民社会保障费用，有关费用未足额到位的，不得批准征地”，严格执行了国家和自治区关于被征地农民社会保障的强制性规定。

四、出台形势

参照新疆人社厅有关文件的发布形势，根据《新疆维吾尔自治区行政规范文件管理办法》相关要求，《阿克陶县被征地农民参加基本养老保险实施办法》以文件发布，并在阿克陶县人民政府网站上挂网公开。

                                阿克陶县人力资源和社会保障局

                                  2026年3月10日