为规范阿克陶县旅游市场秩序，提升旅游服务质量，切实保障旅游者合法权益，根据全县范围开展整治“旅游行业导游乱象、强制消费要求，结合阿克陶县旅游市场发展目标，阿克陶县文旅局自2025年4月起组织开展了旅游行业导游乱象及强制消费集中整治专项行动，取得了成效，现将工作开展总结如下：

一、整治工作部署

   本次整治工作以“规范市场秩序、提升服务品质、保障游客权益”为核心目标，成立了由文旅局牵头，联合市场监管、公安、交通局、交警队等部门组成的专项整治检查小组，制定印发《阿克陶县旅游行业导游乱象、强制消费工作实施方案》，明确整治范围、重点任务和责任分工。依据《中华人民共和国旅游法》《导游人员管理条例》等法律法规，结合本县实际，重点聚焦慕士塔格峰-喀拉库勒湖、白沙山-白沙湖、木吉火山群、奥依塔克克州冰川公园等核心景区，针对导游执业不规范及强制消费等突出问题开展集中治理。

二、工作开展情况

（一）强化部门监管，开展联合检查。一是文旅局牵头联合协同部门对全县内A星级旅游景区，以及全县旅游沿路的399辆租赁旅游车辆，693辆旅游大巴、245名导游进行全面检查，重点核查“黑车、黑导游、强制消费”“不合理低价游”等旅游乱象行为，联合检查组重点核查旅行社导游是否持有效有资质证件、旅行社委派手续、旅游合同规范程度、导游是否强制购物等基础信息。二是通过整治行动现场检查发现9家旅行社存在电子合同签订不规范问题、5家旅行社旅游车辆未规定悬挂行程派单、2名导游未按规定佩戴导游证执业、不按规定包车形行驶旅游客运车辆1辆、未安排导游旅游车辆1车、导游证过期1人、驾驶证过期车辆1车、非法租赁旅游车辆39车、非法道路出租车1车等问题，对发现的问题，按照“全面覆盖、不留死角”的原则，相关部门均已现场责令整改。

（二）聚焦突出问题，严厉打击违法行为。此次专项行动重点整治六大类违法违规行为：一是未取得导游证或伪造、冒用导游证执业；二是导游私自承揽业务；三是擅自变更行程或拒绝履行旅游合同；四是服务态度恶劣及言语侮辱游客；五是兜售物品或索取小费；六是以诱导、胁迫等方式强制消费等。截至目前，文旅局执法人员日常共检查景景点73家次、旅行社19家次、游客服务中心13家次、旅游商铺37家次、其他旅游场所49家次，共出动执法人员624人次，共出动执法车辆45车次。专项行动期间，0908-5721130、0908-5721120、12345投诉热线共受理旅游投诉18起，其中涉及强制消费1起、民宿早餐多收费违法违规行为1件，协调游客退回差价1起、导游服务质量1起等投诉，均已全部办结，为游客挽回经济损失6568元。整治行动以来暂未查处无证从事导游活动案件。

（三）加强培训教育，提升旅游市场。一是结合文旅局县工作实际，导游素质提升培训经验，组织开展“阿克陶县导游业务能力提升培训班”2场次，参与培新导游11人次，内容涵盖导游职业道德、地方文化知识、应急处置技能及相关法律法规等。二是从“被动应对”向“主动预防”转变，通过宣传教育和讲解典型案例，提升从业者及游客的守法意识和懂法能力。三是采用“线上+线下”结合的方式开展宣传教育22场次、累计900余人次参与，宣传覆盖文旅企业从业者及游客，同时在景区入口、游客中心、售票窗口、区间车等显著位置张贴宣传海报80张，发放《文旅行业安全生产指南》《游客安全出行手册》等资料350份，引导从业者落实安全主体责任、游客提高自我防护意识。

三、整治工作成效​

通过专项整治，全县旅游市场秩序明显好转。截至2025年8月底，旅游投诉量较去年同期下降40%，其中涉及导游服务和强制消费的投诉下降62%；旅行社电子合同签订率从整治前的65%提升至100%；游客满意度调查显示好评率达92%。今年以来的旅游旺季开展的重大活动期间，未发生重大旅游投诉事件，确实保障了来阿克陶县旅游的每一位游客的愉快体验感。

四、存在问题

当前整治工作仍存在部分问题：一是偏远景区监管力量覆盖不足；二是导游队伍流动性大，长效培训机制有待完善；三是个别异地旅行社仍存在侥幸心理，违规行为隐蔽性增强。

五、下一步计划​

一是阿克陶县文旅局开展“回头看”：每月最少组织文化市场综合行政执法人员对存在问题进行“回头看”，聚焦已整改问题是否反弹、新风险点是否及时发现，确保旅游市场每一条问题整改到位。二是加强日常检查，对从业人员加强法律法规宣讲，对各A星级景区、星级饭店、酒店、等级民宿、农家乐、游客服务中心、旅行社等旅游经营场所加强日常检查，对发现的违法违规行为依法查处，绝不姑息。​

通过本次集中整治，阿克陶县旅游市场环境得到显著改善。下一步，我们将以此次整治为契机，持续巩固成果，完善监管机制，全面提升旅游服务质量，维护游客合法权益，推动阿克陶县旅游业高质量发展。

阿克陶县文化体育广播电视和旅游局

2025年9月16日