为深入贯彻《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》，提升地膜回收水平，确保完成2026年推广应用加厚高强度地膜、全生物降解地膜任务，项目区农膜回收率达到85%以上。结合阿克陶县实际，制定本方案。
一、基本情况

（一）阿克陶县基本情况

阿克陶县位于新疆西部天山与昆仑山交接处的帕米尔高原东麓，塔里木盆地西缘。南北宽283.2公里，东西宽216公里，平原农区平均海拔1000－1350米左右，全县总面积2.52万平方公里，其中山区面积占96.3%，平原面积占3.7%，是典型的半农半牧县，平原农区干旱少雨，光能丰富，降水量少，蒸发量大，四季较分明。春季升温快；夏季干热，月平均气温23.5～26.6℃；秋季降温快，昼夜温差大，气候凉爽宜人，月平均气温从19.1℃降到3℃；冬季寒冷，平均气温-4.8℃，一年中低于或等于-10℃的低温天气达46.9天。
（二）地膜覆盖应用情况
1.阿克陶县覆膜种植的作物涵盖棉花、玉米及蔬菜瓜果，近三年间，覆膜面积均在10万亩左右，地膜使用量约550吨。
2.残膜回收情况。2014年至今阿克陶县持续开展废旧地膜回收项目，2024年农作物覆膜面积10.7万亩，地膜使用量580吨，回收量达到494吨，回收率达到85.14%。2025年农作物覆膜面积13.47万亩，地膜使用量801吨，回收量达到690吨，回收率达到86.2%。
二、基础条件
一是2022年我县在阿克陶县玉麦乡阿勒吞其村建立阿克陶县物资回收再利用产业园，总用地面积为226亩，总建筑面积为19374.95㎡。建设再生资源回收加工厂9栋，回收站28家，地膜棚膜回收车间1栋，建筑面积4219.82㎡，2023年10月底投入生产，回收机械18台，该厂的建设大大提高了我县地膜回收基础设施建设和能力建设。二是建立健全地膜残留监测体系，2021年至2025年，每年分别建设残膜监测点20个，主要涉及玉麦镇喀什艾日克村、英阿依马克村，加马铁热克乡乌卡买里村、喀什博依村托，克孜勒陶镇丝路佳苑、塔尔乡等。通过开展地膜残留监测，初步掌握了我县农田地膜残留的基础数据，为下一步减膜控膜提供了有力的理论依据。
三、项目实施必要性
一是覆膜保水保墒作用明显，其使用面积逐年扩大。尤其是大型种植基地、种植大户、合作社等新型经营主体，对地膜使用量较大。然而多数种植户采用非国标地膜，致使地膜回收难度大、回收率较低，大量地膜残留在土壤中，破坏土壤的理化特性，形成土壤污染，给耕作播种等农事生产带来不利影响。二是我县地膜覆盖面积约10万亩，常规回收方式难以达到到预定回收目标，亟须引入新型回收机械，构建以“机械回收为主，人工捡拾为辅”模式，提升地膜回收率，减缓地膜污染土壤问题。三是推广应用加厚高强度地膜与全生物降解地膜，可从根源破解地膜“太薄难回收及回收后土壤残膜残留量较大”困境。通过补贴方式逐步推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，便于使用、回收各环节作业开展，最终形成种植户自觉自愿使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，实现经济效益和生态效益的协同共赢。
综上所述，本项目的建设对提高废旧地膜的回收利用率、防治农业面源污染、保护耕地地力及推动产业绿色高质量发展意义重大，因此项目建设具备迫切的实施必要性。
四、目标和重点任务
（一）工作目标
2026年，一是通过推广加厚高强度地膜等措施，确保农田地膜回收率85％以上。二是建立健全地膜使用与回收机制，压紧压实乡镇人民政府主体责任和村两委、农民合作社、种植大户、地膜生产企业具体责任，形成科学规范、权责清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制，健全从田间地头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系，提高地膜科学使用和回收利用水平，使农田“白色污染”得到有效防控。
（二）重点任务
一是做好新型地膜示范推广。以棉花种植户为重点，计划示范推广加厚高强度地膜3万亩，全生物降解膜0.7万亩。为了便于管理和补贴工作顺利开展，在充分征求农户意愿的基础上，确定各乡镇场推广示范面积，农户在有资质的厂家或经销商采购加厚膜，提供有效票据，乡镇统一收集票据统一审核后，对本乡镇推广加厚膜情况进行公示，无异议后上报县农业农村局，农业农村局对使用情况进行抽检复核，抽检比例不少于10%。以直接补助的形式，按照每亩18元的补助资金打到农户“一卡通”中。全生物降解膜采取统一采购形式，重点在蔬菜、玉米等作物上，以实物补助的方式补到农户（生产主体）。
二是加强回收再利用体系建设。在春耕、秋收关键时节，由各乡镇组织，以村为单位开展地膜回收工作，保证做到地膜回收率达到85%以上。支持乡村地膜临时回收站点和地膜回收利用企业力度，提高废旧地膜回收处置和再利用能力。各乡镇因地制宜采取与农村人居环境整治和再资源回收、农村垃圾处理等结合的方式，拓展废旧地膜无害化处理路径。
三是加强地膜质量管控。各乡（镇）对本辖区内的地膜生产企业登记造册，建立销售登记台账，建立农膜质量可追溯制度。生态环境、市监、农业执法等部门加大地膜产品质量市场监督抽查力度，强化部门联合执法检查，依法依规查处生产、销售、使用不符合强制性标准地膜的生产经营主体，严厉打击外地非标地膜流入本县，坚决杜绝不达标地膜进入农资市场、农田。
四是加强资金管理。根据自治区相关文件要求，推广加厚高强度地膜每亩30元标准给予补助，全生物降解膜按照每亩60元的标准给予补助，加厚高强度覆膜使用环节亩均补助比例原则上不超过60%。该项目资金124.5万元，推广加厚高强度地膜3万亩，补助资金54万元（每亩补助18元）；推广全生物降解膜7000亩，补助资金42万元；回收残膜利用加工企业提升效能和补助运费27万元；村级临时回收站点建设资金1万元；宣传费用0.5万元。
五是加强宣传培训工作。积极开展地膜科学使用回收宣传策划和组织工作，利用各类平台、田间地头、夜校等方式，把地膜科学使用回收纳入高素质农民培育和农民培训内容，常态化开展宣传培训活动，切实提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。
五、保障措施
为确保项目顺利实施，成立阿克陶县地膜科学使用回收工作领导小组，具体成员如下：
组  长：纵瑞利    阿克陶县农业农村局党组副书记、局长
成  员：梁亚兵    阿克陶县农技推广中心主任
       冯东明     阿克陶县农机发展服务中心党支部书记
       夏丽古丽·那曼   阿克陶县农业综合执法大队负责人
       阿不都艾尼      阿克陶县农技推广中心项目办主任
       古海热·亚森 农村能源环境工作保护站站长
       王海梅     农村能源环境工作保护站干部
       阿不力米提·库尔班 农村能源环境工作保护站干部
       铁木尔·米吉提  农村能源环境工作保护站干部
六、项目预期效益
（一）经济效益
该项目采用加厚高强度地膜，强化地膜的增温、保墒、除草效能，助力农作物增产，清除残膜能缓解由残膜污染引起的作物减产问题，预计可使作物增产15％以上，持续增收效益明显。
（二）社会效益
实施该项目意义重大，既有助于提高废膜的回收率，促进农村人居环境整治，又实现废旧资源再生利用，促进农业农村可持续发展。同时，通过项目实施，扶持企业基础设施建设，提高废旧地膜加工再利用水平，增强循环经济发展。
（三）生态效益
实施该项目从根本上解决覆膜种植带来的环境污染问题，净化并改善土壤生态环境，保护农田土壤，实现地膜覆盖技术条件下土壤的水肥和微生物的良性循环；特别是加厚高强度地膜的使用，可基本全部回收当季地膜，实现农业生产环境友好，促进农业可持续发展。


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