一、起草背景和过程

根据《中华人民共和国立法法》《新疆维吾尔自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》等有关规定，自治州自2015年起有权制定城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的地方性法规和政府规章。按照自治州人大常务委员会的立法工作安排，2015年至2018年期间，先后由各单位组织起草了2部地方性法规草案，目前2部地方性法规均已废止。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村人居环境整治工作，多次就包括“厕所革命”在内的农村人居环境整治工作进行批示指示。2018年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中“第六项保障措施第三条健全治理标准和法治保障……研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实际，制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。

为进一步推动地方立法的科学性和民主性，自治州司法局2019年12月20日下发了《关于征集2020年度立法计划项目建议的函》，向各县（市）人民政府及州直各有关单位征集自治州人民政府2020年度立法计划项目建议。在全面整理汇总全州立法工作需求基础上，结合实际起草了《通知》，经征求相关部门意见建议，报自治州人民政府审定后，予以印发。

二、主要内容

根据自治州社会发展情况并结合立法工作实际，按照统筹兼顾、突出重点的原则，今年《自治州人民政府2020年度立法计划》确定了1件计划项目。

按照自治区及自治州《农村人居环境整治三年行动方案》相关要求，为了实现全州乡村环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。到2020年底，城市近郊区等有基础、有条件的地区，乡村环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升,管护长效机制初步建立,有较好基础、基本具备条件的地区，乡村环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善,地处偏远等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现乡村干净整洁的基本要求，逐步打造天蓝地绿水清的新农村。

乡村环境关系全州各族干部群众的生产生活问题，环境治理也是一项社会性很强的工作，需要全社会的共同努力和积极参与。但从目前情况看，政府、部门、乡村、公民“四位一体”环境治理责任体系不健全，农牧民群众问题环保和卫生意识差等问题比较突出。将《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》（草案）列入立法计划，结合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合实际，拟定自治州行政区域内乡村环境治理及管理活动的条例。

三、主要任务

为保障计划的有序推进，计划中明确了责任单位和立法工作要求，自治州司法局将加强组织协调和监督指导，确保立法计划顺利完成。

（一）起草阶段

按照《新疆维吾尔自治区人民政府行政立法工作规定》（自治区人民政府令第213号），牵头单位自治州农业农村局成立由本单位负责人、法制机构和相关业务处室共同组成的起草小组，制定起草工作方案并组织实施，做到领导责任落实、起草人员落实、工作经费落实、完成时限落实。起草工作方案应当明确法制机构和相关业务处室工作职责，并在自治州人民政府年度立法工作计划印发之日起20日内报送自治州司法局。起草《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》（草案），应当深入基层进行调查研究，总结实践经验，听取有关机关、组织、人大代表、政协委员和社会公众的意见，采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式进行；并将草案全文通过本单位门户网站、报纸等媒体向社会公布，征求意见，向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。涉及自治州人民政府相关部门职责的，需充分征求有关单位的意见。

（二）审查阶段

自治州司法局主要负责对《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》（草案）送审稿进行审查，根据不同情况做出退回或缓办处理意见，对符合要求的《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》（草案），需及时将草案全文及其说明征求自治州人民政府有关部门，各县（市）人民政府意见。自治州司法局需认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》（草案）进行审查修改，形成审修稿及说明，经自治州司法局集体讨论通过后，由主要负责人签署，及时提出提请自治州人民政府有关会议审议的建议。

（三）决定阶段

《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》（草案）应当经自治州人民政府常务会议或者全体会议决定。自治州人民政府常务会议或者全体会议讨论、审议立法草案时，由自治州司法行政部门作说明，与立法草案内容相关的单位负责人列席会议。地方性法规草案由自治州州长签署议案，提请自治州人大及其常委会审议，并由起草单位负责人代自治州人民政府作说明。

（四）公布阶段

自治州人大常委会将按照《新疆维吾尔自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》规定，对《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》（草案）进行审议、修改、征求意见等环节，最后报请自治区人大及其常务委员会批准，批准后将按照程序向社会发布公告予以公布。

2020年4月9日